“開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級的要求，由于內(nèi)部的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的更新和升級的緩慢，造成了自身造血機(jī)能的下降，缺少新鮮血液流入?！敝薪ㄒ痪值谖褰ㄔO(shè)有限公司董事長李欣榮指出“由于土地財(cái)政難以為繼；緩解地方債務(wù)壓力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；改進(jìn)傳統(tǒng)投資模式，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)政府力推PPP模式。”
2015年1月16日，由人民日報(bào)社國際金融報(bào)主辦的“2014中國開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展年會（CDI）”在上海舉行，中建一局第五建設(shè)有限公司董事長李欣榮出席活動并發(fā)表演講《PPP模式如何運(yùn)用在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級中》。
以下為中建一局第五建設(shè)有限公司董事長李欣榮現(xiàn)場發(fā)言實(shí)錄，未經(jīng)本人確認(rèn)：
大家知道中建是2009年在上海上市，上市以后我們就投資建造，兩條腿走路。那時候我們大量的投資，因?yàn)閲业漠a(chǎn)能結(jié)合，到現(xiàn)在的模式。
我先介紹一下我們中建一局，是現(xiàn)在世界五百強(qiáng)排在第二位的，中建股份公司，這個排名還是之前的排名，我們在所有央企里面第五位，加上銀監(jiān)會的四大銀行我們排第九位。另外我們中建一局成立于1953年，最早是華東野戰(zhàn)軍第99師，抗美援朝結(jié)束以后，就地轉(zhuǎn)業(yè)，參與大氣油田等等一系列的，被周恩來總理評為工業(yè)界的先鋒，南征北戰(zhàn)的主軍。目前的規(guī)模中建一局，我們完成產(chǎn)值是700億，大家有印象的話，我們也有五個“一”，現(xiàn)在中國第一高樓世界第二高樓，在年前剛剛接到的。第二個“一”是北京國貿(mào)三期，第三個是歐洲最高樓——俄羅斯聯(lián)邦大廈。還有我們的金字塔。還有我們參與的奧運(yùn)水立方。中建一局主要的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，我們是基礎(chǔ)設(shè)施加投資加海外。
我們海外比較有名的是俄羅斯聯(lián)邦大廈，大家去過圣彼得堡的話，我們中建一局改寫了圣彼得堡沒有地下室的歷史。目前我們剛剛中了一個酒店項(xiàng)目。我們公司是成立最早的，1958年成立的。這里我就不多說了。
回到主題，今天是開發(fā)區(qū)的年度盛會，對于開發(fā)區(qū)從我們的視角和研究，開發(fā)區(qū)管理體制和模式有一些變化，一個舊的常態(tài)和新常態(tài)，在產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，有這么多的變化。另外也是開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級的要求，是內(nèi)部的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的更新和升級的緩慢，造成了自身造血機(jī)能的下降，缺少新鮮血液流入。
PPP的概念，這個我也是從相關(guān)的文件上面借鑒過來的。PPP的操作要點(diǎn)，社會的資本，風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、投資人選擇、項(xiàng)目主體，這些都是可以看得到的。
政府力推的原因，我今天也是剛剛從杭州過來，我們跟蕭山開發(fā)區(qū)也在探討PPP模式。是由于土地財(cái)政難以為繼。第二個是環(huán)節(jié)地方債務(wù)壓力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，第三個是改進(jìn)傳統(tǒng)投資模式，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
下面我就著重講一下實(shí)踐，跟我們交流一下。這個是我們實(shí)實(shí)在在的案例，我們中建一局在遼寧有一個新城的建設(shè)項(xiàng)目，也不方便說具體哪個新城。這個項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容就是完全包括政府相關(guān)的PPP文件，個人項(xiàng)目。比如說新城區(qū)的安置房建設(shè)、電力、供熱、給水、排水、場地平整、道路、橋梁以及相應(yīng)整地的動遷工程。
我們項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，采用的PPP模式。最早是我們兩方，政府下面的資產(chǎn)公司跟我們中建一局公司，另外一個資金方，因?yàn)槲覀儺吘惯€是以施工為主。我們跟央企的資金方合作，我們負(fù)責(zé)給政府找資金。我們把資金找過來，這個項(xiàng)目立項(xiàng)本身，政府不是項(xiàng)目的責(zé)任主體。項(xiàng)目也是股權(quán)，政府不存在“債”的概念。只是通過成立這個項(xiàng)目公司來完成項(xiàng)目的實(shí)施落地。政府有一個對比需求，政府主要的義務(wù)是對比需求，叫人工成本。這個人工成本通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。比如說他讓我們代建，就是我們提供服務(wù)，以這個方式我們來實(shí)現(xiàn)。另外項(xiàng)目整個建造運(yùn)營，我們通過國開行解決政府的債務(wù)。
我的PPT里面大家可以看到，因?yàn)槲覀冎饕峭ㄟ^跟金融機(jī)構(gòu)的合作，我們是投融資的企業(yè)合作。這里最大的問題，我的理解，就是我們現(xiàn)在用什么企業(yè)和項(xiàng)目信用取代了政府的擔(dān)保?，F(xiàn)在只要政府一擔(dān)保，這個就屬于政府債務(wù)，這個也是跟政策有關(guān)。
另外，這個PPP模式，就是政府舉債債務(wù)以后，開啟了規(guī)劃融資的前門，如果對PPP模式簡單理解就是這個概念。
這個法律框架大概看一下，有一個股權(quán)匯報(bào)的協(xié)議，這時候是政府在擔(dān)保，而不是說納入政府的預(yù)算。
另外一個PPT沒寫出來，我們之前做的一個模式，這里面有山東的，我們就是山東青島的即墨，是即墨對新城的建設(shè)，搬到了新城。這個最早是在463號文件之前做的。那個我們也是中建一局跟地方政府合作的。那個模式是地方政府有擔(dān)保的，必須有擔(dān)保。利用人大預(yù)算的。
最大的不是靠政府擔(dān)保，而是本身下面的平臺企業(yè)跟本身項(xiàng)目的擔(dān)保，這個是法律的框架。使用范圍大家各自可以看得到。這個模式也不多說了。
這個模式要成功了，要建立一個良好合作的主體關(guān)系，首先大家要利益共享。
國家現(xiàn)在開始立法，立法工作也開始啟動了。這里面大家如果說看這個PPP模式，講的最典型的是發(fā)改委和財(cái)政部。其實(shí)它們的表述是不一樣的，比如說對社會資本的表述，發(fā)改委是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)。財(cái)政部是以建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，所屬融資投資公司。
PPP作為年度熱詞，很多方面我們也是比較困惑的。正因?yàn)檫@個東西剛出來，所以說有更大的空間。我們也是期待著在座的開發(fā)區(qū)我們大家共同的研討大家怎么做。
