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    先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽(yáng)好人榜

    國(guó)企改革需要做“增量”文章

    來源:中國(guó)城市投資網(wǎng)

    日期:2014.11.26 閱讀:4926
      上一輪國(guó)企改革取得了明顯成效,但是國(guó)企改革仍面臨許多深層次的矛盾和問題,國(guó)有產(chǎn)權(quán)單一、“一股獨(dú)大”等問題尤為突出,由此導(dǎo)致了企業(yè)治理機(jī)制存在先天缺陷,嚴(yán)重影響了企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是解決這一問題的有效途徑和辦法,也是深化國(guó)企改革的突破口。
      
      混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展,源于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革,源于尋找公有制經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑,在中共中央的重要文件中早已提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想。經(jīng)歷了不斷的理論創(chuàng)新、政策推進(jìn)和實(shí)踐探索,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)再次明確提出,“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,并強(qiáng)調(diào)“國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。2014年的《政府工作報(bào)告》也進(jìn)一步提出“要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。根據(jù)這些要求,國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的融合發(fā)展將成為新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的重頭戲。
      
      混合所有制改革面臨的問題和障礙
      
      國(guó)有企業(yè)通過引入多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行混合所有制改革,對(duì)于整合資源優(yōu)勢(shì),規(guī)范公司治理,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義,但當(dāng)前面臨的一些問題和存在的一些制度障礙嚴(yán)重制約了國(guó)企混合所有制改革的深化。
      
      1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問題
      
      改革開放以來,國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,但國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍存在著數(shù)量過多、戰(zhàn)線過長(zhǎng),資源配置重點(diǎn)不突出,規(guī)模不經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重等不合理的狀況,嚴(yán)重制約了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。此前,就宏觀而言,國(guó)企改革的一個(gè)主要方向是對(duì)國(guó)資和國(guó)企做戰(zhàn)略性重組,破除行政壟斷;國(guó)企應(yīng)主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)真正退出來,但時(shí)至今日效果并不理想,其問題關(guān)鍵之一還是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏嚴(yán)格而準(zhǔn)確的定位。由此使得國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域過快膨脹,一度出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象,也嚴(yán)重限制了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問題關(guān)系著國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的領(lǐng)域、范圍及程度。因此,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位不解決,國(guó)企的混合所有制改革就難以取得新的突破。
      
      2.國(guó)有資產(chǎn)流失問題
      
      目前各界最擔(dān)心的是混合所有制改革過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失問題。在上一輪國(guó)有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)了蠶食和侵吞國(guó)有資產(chǎn)的情況,引起市場(chǎng)較大關(guān)注并一度引發(fā)了學(xué)界的大討論。一些人將國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革視為“一頓瓜分國(guó)有資產(chǎn)的盛宴”,并強(qiáng)烈要求 “停止以民營(yíng)化為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革”,一度使得國(guó)企改革停滯。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)社會(huì)公平,國(guó)務(wù)院曾專門發(fā)文規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制,相繼叫停管理層收購(gòu)(MBO)和員工持股。對(duì)于本輪國(guó)企混合所有制改革,十八屆三中全會(huì)提出“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”;“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”,對(duì)此很多國(guó)企負(fù)責(zé)人和民企的老總都怕承擔(dān)“賤賣和瓜分國(guó)有資產(chǎn)”的罪名。如果不能從法律法規(guī)上規(guī)范操作流程,出臺(tái)具體方案以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,打消企業(yè)負(fù)責(zé)人的顧慮,本輪混合所有制改革就難以推進(jìn)。
      
      3.產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題
      
      產(chǎn)權(quán)是所有制的核心,發(fā)展混合所有制,必須確保產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)嚴(yán)格。十八屆三中全會(huì)要求“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”,不僅明確“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”,還強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。當(dāng)前由于多種原因,不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度還存在不一致的情況。國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)以國(guó)家信用為后盾得到充分的保障;而非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然面臨不確定性;企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)被公權(quán)侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果對(duì)產(chǎn)權(quán)沒有嚴(yán)格的制度保障和法律保障,要真正激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家在一個(gè)不確定性的市場(chǎng)中投資創(chuàng)業(yè)是難以辦到的。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不統(tǒng)一的情況下,混合所有制改革很可能變成國(guó)有資本的“獨(dú)角戲”,即便壟斷行業(yè)放開,民營(yíng)資本也未必敢進(jìn)去。
      
      4.外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的制約
      
      民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,展現(xiàn)出強(qiáng)勁生機(jī)與活力,并為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但是在具體實(shí)踐過程中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍面臨一些有形無形的障礙和困難,其外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍存在諸多不利因素。一是當(dāng)前還存在市場(chǎng)主體權(quán)益不平等、機(jī)會(huì)不平等、規(guī)則不平等現(xiàn)象,民營(yíng)資本投資領(lǐng)域受限。雖然國(guó)家先后出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,逐步放開國(guó)有壟斷產(chǎn)業(yè),但非公有制企業(yè)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源獲取方面仍存在種種有形或無形的限制。二是我國(guó)對(duì)于中小投資者保護(hù)制度還很不完善。在上一輪國(guó)企混合所有制改革中,非公有資本參股國(guó)有企業(yè)時(shí)往往缺乏話語(yǔ)權(quán),其合法權(quán)益得不到有效保護(hù),市場(chǎng)機(jī)制無法充分發(fā)揮作用,導(dǎo)致本輪混合所有制改革中民營(yíng)投資者顧慮重重,紛紛表示“如果不控股,將不會(huì)進(jìn)入”。由此可見,如果不消除各種阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素,建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,國(guó)企混合所有制改革將難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
      
      推進(jìn)混合所有制改革的政策建議
      
      混合所有制改革的重點(diǎn)在于讓民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè),以改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),為企業(yè)打造一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理體系,促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。基本思路是以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)、以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企改革為突破口、以項(xiàng)目合作為重要載體,通過多種途徑加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司制、股份制改革。
      
      首先,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位,實(shí)施分類改革。
      
      推進(jìn)混合所有制改革首先應(yīng)根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的功能定位、地位作用,進(jìn)行分類改革。目前根據(jù)企業(yè)不同類型分為三大類:一是公益類或公共服務(wù)類;二是保障類或戰(zhàn)略類;三是商業(yè)類或競(jìng)爭(zhēng)類。這次《決定》指出:“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”;同時(shí)強(qiáng)調(diào)“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入,在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”。按照 “有進(jìn)有退,有所為有所不為”的原則,對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全或國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域,如重要的軍工企業(yè)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備企業(yè),以及某些由生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)決定的自然壟斷環(huán)節(jié)和重要的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的公共企業(yè)等,可實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司或絕對(duì)控股形式;對(duì)于體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的可以相對(duì)控股;對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè),可實(shí)行國(guó)有參股經(jīng)營(yíng)甚至全部退出。明確劃定少數(shù)不宜開展混合所有制行業(yè)和企業(yè)的紅線清單,即使在自然壟斷行業(yè),也要區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和非自然壟斷環(huán)節(jié),逐步放開非自然壟斷環(huán)節(jié);而且隨著科技進(jìn)步和商業(yè)模式的創(chuàng)新,一些自然壟斷領(lǐng)域也將轉(zhuǎn)變?yōu)榉亲匀粔艛囝I(lǐng)域,從而可以引入競(jìng)爭(zhēng)。
      
      其次,轉(zhuǎn)換國(guó)資監(jiān)管方式、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
      
      《決定》提出,“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司?!边@意味著國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了全新階段。國(guó)資委要與積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變。積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的新模式和新方法,重點(diǎn)管理好資本的投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào),逐步致力于國(guó)有資本的優(yōu)化配置。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,依法通過公司章程和公司治理機(jī)制行使出資人職責(zé),不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,將國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)。
      
      第三,完善投資管理體制,放寬非公資本準(zhǔn)入條件。
      
      目前,有些行業(yè)和領(lǐng)域中非公有資本進(jìn)入門檻高,當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步從行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入到環(huán)節(jié)準(zhǔn)入細(xì)化放寬政策,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革。在大多數(shù)行業(yè),應(yīng)該允許民營(yíng)資本控股;在某些不適合民營(yíng)資本控股的行業(yè),在保證國(guó)有資本為第一大股東的前提下,也應(yīng)該放開對(duì)社會(huì)資本持股比例的限制?!稕Q定》提出“國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股”,同時(shí)李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出:要制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域,向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目;實(shí)施鐵路投融資體制改革,在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。為此要做好頂層設(shè)計(jì),制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則和辦法,推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目,吸引非公資本的進(jìn)入,形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
      
      第四,引入多元化投資主體,進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革。
      
      產(chǎn)權(quán)制度改革特別是產(chǎn)權(quán)(股權(quán))結(jié)構(gòu)優(yōu)化是國(guó)企混合所有制改革的關(guān)鍵。充分利用市場(chǎng)機(jī)制,通過產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式,引進(jìn)各類投資者,實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))結(jié)構(gòu)的多元化、分散化和合理化。一是積極引入戰(zhàn)略投資者參與大型國(guó)有企業(yè)改革。大型民企、國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資本具有豐富實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和企業(yè)家精神,作為重要戰(zhàn)略投資者,通過存量購(gòu)買和增量稀釋的方式受讓國(guó)有股權(quán),實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。二是大力培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者,重點(diǎn)發(fā)展包括社?;?、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等,作為財(cái)務(wù)投資者參與國(guó)企混合所有制改革,充實(shí)企業(yè)資本金,改善企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。三是探索混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股的有效途徑和辦法,推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。經(jīng)營(yíng)者持股有利于建立長(zhǎng)期激勵(lì),減少道德風(fēng)險(xiǎn);員工持股有利于調(diào)動(dòng)職工積極性,增強(qiáng)企業(yè)活力。十八屆三中全會(huì)提出,“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?!睘榇艘獜木S護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)分配公平正義出發(fā),明確劃定哪些實(shí)行混合所有制的行業(yè)和企業(yè)不宜搞員工持股的禁區(qū)清單。有條件的企業(yè)可先行先試。
      
      第五,采取多種形式進(jìn)行企業(yè)股份制和公司制改革。
      
      一是通過引入其他所有制經(jīng)濟(jì)成分,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革。用國(guó)有企業(yè)的存量資本向其他社會(huì)法人、自然人,吸收非國(guó)有資本、國(guó)外資本,鼓勵(lì)通過注入資本的方式建立有多個(gè)國(guó)有法人和非國(guó)有法人、國(guó)外投資者組成的股份公司。要真正落實(shí)民營(yíng)資本和國(guó)有資本“同股同權(quán)”,讓市場(chǎng)機(jī)制在混合所有制改革中發(fā)揮核心作用。二是通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)企的公司制改造。大力推進(jìn)企業(yè)上市,利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng),推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,使上市公司成為混合所有制企業(yè)的重要組織形態(tài)。大力發(fā)展資本市場(chǎng),增強(qiáng)股權(quán)的流動(dòng)性,通過資本市場(chǎng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。允許國(guó)有股、法人股上市流通,通過國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式減持國(guó)有股份。三是培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公司化改造。通過兼并、收購(gòu)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、接管等多形式、多渠道、多層次的產(chǎn)權(quán)交易,促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。國(guó)家通過交易平臺(tái)為其中的交易者提供一定的政策支持和稅收優(yōu)惠,扶持混合所有制企業(yè)的發(fā)展。
      
      第六,規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
      
      從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,保護(hù)資本各方的權(quán)益。一是建立市場(chǎng)化的國(guó)有股權(quán)定價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制,真正形成由公開競(jìng)爭(zhēng)決定國(guó)企資產(chǎn)價(jià)格的機(jī)制。二是完善國(guó)企股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估流程,審計(jì)與評(píng)估應(yīng)獨(dú)立開來,相互驗(yàn)證和監(jiān)督,保證評(píng)估結(jié)果的客觀、中立。三是規(guī)范國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作。完善信息披露機(jī)制,確保信息披露應(yīng)保證及時(shí)性、持續(xù)性和完整性并接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化、透明化操作。四是強(qiáng)化懲戒機(jī)制,要加強(qiáng)職能部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,引入終身責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)于涉嫌違法行為加大法律懲戒力度,不能讓混合所有制成為不當(dāng)利益輸送的渠道和滋生腐敗的土壤。
      
      第七,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
      
      一是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,完善產(chǎn)權(quán)制度必須以各種產(chǎn)權(quán)受到公平保護(hù)為核心,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系,對(duì)不能保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的規(guī)定,要及時(shí)修改或者廢止,打破體制障礙,清除所有制歧視,加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的保護(hù),同等保護(hù)法人和自然人的資產(chǎn)、收益以及其他合法權(quán)益。二是完善各類市場(chǎng)規(guī)則,建立公平、開放、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,使不同性質(zhì)的企業(yè)能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。打破地方保護(hù),保障跨地區(qū)投資形成的混合所有制企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)享有一樣待遇。三是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,減少審批事項(xiàng),營(yíng)造便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。(參考文獻(xiàn)略)
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