PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)社會資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
近日，省發(fā)改委、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，明確將積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP（公共私營合作制）模式，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用BT等融資模式。今后，除了公共租賃住房、公路這兩類政府性投資項(xiàng)目還允許以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)外，其余政府性投資項(xiàng)目都以鼓勵(lì)PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式為主。
《意見》出臺也意味著，為了嚴(yán)控地方債風(fēng)險(xiǎn)，浙江將從債務(wù)融資走向股權(quán)性融資，栽好PPP這棵“迎客松”，念牢BT的“緊箍咒”。如何理解這種新變化及其可能產(chǎn)生的效應(yīng)？記者采訪了省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要制定專門的政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見？
省發(fā)改委：浙江處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，民間資本長期面臨投資渠道受限的困境；另一方面，城鎮(zhèn)化加劇了公共產(chǎn)品和服務(wù)供需矛盾，建設(shè)資金缺口突出。
《意見》主要體現(xiàn)兩點(diǎn)思路：一是審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，規(guī)范舉借政府性債務(wù)行為；二是積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。
積極探索PPP等模式，有望解決浙江“融資平臺債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問題，實(shí)現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入的三方共贏。
記者：相較BT模式，PPP有何優(yōu)勢？
省發(fā)改委：PPP模式有著BT模式無可替代的優(yōu)勢，PPP更強(qiáng)調(diào)的是一種公私合作，目的在于發(fā)揮共同利益的最大化，在這種模式下各方往往會充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，從項(xiàng)目的論證階段就能實(shí)現(xiàn)社會的廣泛參與，不同于BT模式下只能在項(xiàng)目招投標(biāo)階段介入。
《意見》鼓勵(lì)各類社會資本和有實(shí)力的企業(yè)通過PPP融資建設(shè)模式投資我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確規(guī)定“鼓勵(lì)具備條件的地方積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“項(xiàng)目+物業(yè)”等綜合開發(fā)模式。
鼓勵(lì)PPP發(fā)展的另一面是嚴(yán)控BT模式。《意見》規(guī)定，要求采用BT等債務(wù)模式融資建設(shè)的，投資方當(dāng)年的凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項(xiàng)目的資本金；投資方應(yīng)具有1個(gè)以上的BT成功建設(shè)業(yè)績，且無不良信用記錄；投資方須在融資建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司。
記者：嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)有哪些比較具體的規(guī)定？
省發(fā)改委：主要從BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式的適用范圍、投資方條件和決策程序三個(gè)方面。
首先，關(guān)于適用范圍。明確規(guī)定“審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，除公共租賃住房、公路等政府性投資項(xiàng)目外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等不得以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)。”
其次，關(guān)于投資方的條件。為選出優(yōu)秀的投資方，《意見》規(guī)定投資方投入項(xiàng)目的自有資金不低于項(xiàng)目總投資的一定比例，并能為項(xiàng)目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函。
第三，《意見》明確規(guī)定“地方審批的政府性投資項(xiàng)目，擬實(shí)行BT等債務(wù)模式融資建設(shè)的，應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門評估核定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
記者：浙江有無嘗試過PPP融資？
省發(fā)改委：浙江目前用PPP模式融資的項(xiàng)目有兩個(gè)，杭州地鐵1號線和溫州幸福軌道。杭州地鐵1號線是引入香港地鐵公司作為合作伙伴，杭港地鐵負(fù)責(zé)建設(shè)，香港地鐵負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理。此模式有效解決城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，并引進(jìn)了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
正在建設(shè)中的溫州幸福軌道是省內(nèi)首個(gè)“真正意義”上按照PPP模式來融資建設(shè)的項(xiàng)目。在短短的一個(gè)半月時(shí)間內(nèi)就完成15億元的包括民資在內(nèi)的資金募集，首創(chuàng)國內(nèi)城市軌道交通項(xiàng)目吸引民資參股建設(shè)的先河。
