為貫徹落實(shí)江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和繼續(xù)推進(jìn)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，7月29日至30日，江蘇省組織召開(kāi)了“全省城市建設(shè)投融資研討會(huì)”，旨在為下一輪江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供投融資體制和融資機(jī)制的保障。從研討會(huì)上透露的消息反映出，江蘇省新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制的改革創(chuàng)新，將更多的聚焦在政府投融資體制、運(yùn)行機(jī)制和政策制度的頂層設(shè)計(jì)方面，將從根本上解決以往決策隨意、責(zé)權(quán)不明的情況。著力營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、競(jìng)爭(zhēng)平等的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)投資主體尤其是民間投資主體的積極性。
專(zhuān)家指出，改革開(kāi)放以來(lái)江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到去年的64.1%，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1800多萬(wàn)人。但是目前存在的投融資體制不順、運(yùn)行機(jī)制不靈、資金籌措效率不高的情況依然存在。今后，要以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧進(jìn)步，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索具有中國(guó)特色、符合江蘇實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的投融資體制改革創(chuàng)新的路子。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程的投融資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。要明確鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本，以合資、參股、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、BOT、TOT、PPP等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)項(xiàng)目。要區(qū)分國(guó)有資本與社會(huì)資本的投資范圍，明確向各類(lèi)社會(huì)資本開(kāi)放領(lǐng)域。要大力培育市場(chǎng)主體，將過(guò)去完全由政府依靠行政性方式組織、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的城建項(xiàng)目，交由市場(chǎng)主體按市場(chǎng)化的運(yùn)作方式統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)及潛在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)效率、拓寬融資渠道、減少財(cái)政包袱、平抑項(xiàng)目成本和惠及民生等目的。
要聚焦內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持優(yōu)化布局，堅(jiān)持生態(tài)文明，堅(jiān)持文化傳承，提高發(fā)展質(zhì)量。實(shí)踐路徑上，要促進(jìn)四化同步，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。動(dòng)力機(jī)制上，要依靠改革創(chuàng)新，抓住處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系這一核心問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化成為在政府引導(dǎo)下，市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。工作推進(jìn)上，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)。積極，就是要抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，先行先試、大膽探索、主動(dòng)作為；穩(wěn)妥，就是要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步前行；扎實(shí)，就是要在發(fā)展理念上體現(xiàn)質(zhì)量效益，在目標(biāo)定位上體現(xiàn)更高要求，在衡量標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)群眾認(rèn)可，試點(diǎn)先行、及時(shí)推進(jìn)。
提示，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化投融資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化正確方向，以科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)對(duì)待和處理城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資問(wèn)題。要加大制度創(chuàng)新力度，破除體制機(jī)制障礙，為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)融資奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，注重發(fā)揮投融資改革和試點(diǎn)單位和項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。
對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制改革進(jìn)行深入研究，是江蘇省政府對(duì)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作做出的重要部署之一，并將這項(xiàng)工作下達(dá)給江蘇省住建廳負(fù)責(zé)，作為省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化投融資工作的牽頭部門(mén)。這項(xiàng)工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。為更好的完成這個(gè)重大課題，江蘇省住建廳還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了在國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資服務(wù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)的知名機(jī)構(gòu)--中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)，承擔(dān)具體研究和文件草擬工作。正如在研討會(huì)上中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康博士介紹的那樣，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、融資渠道市場(chǎng)化、投資決策程序化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、政府調(diào)控透明化以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)社會(huì)化，是進(jìn)行此次深化改革和創(chuàng)新研究主要的目標(biāo)，也是此次頂層設(shè)計(jì)需要特別關(guān)注的問(wèn)題。
