公益性基礎(chǔ)設(shè)性項(xiàng)目一般是指，在項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營中沒有受益的項(xiàng)目，對(duì)于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，BT模式是一種典型的融資模式。BT模式也稱為回購模式，即政府把基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)任務(wù)交給社會(huì)資本，在社會(huì)資本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，再由政府出資分期付款和利用補(bǔ)償措施等方式完成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的收購。對(duì)于大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)環(huán)節(jié)均可按照BT（建設(shè)-移交）方式吸引社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，政府通過補(bǔ)償機(jī)制和回購方式，回報(bào)投資者。
BT模式中政府向社會(huì)資本融資，政府的融資成本是付給社會(huì)資本一定的合理商業(yè)利潤。政府通過回購減輕了短期融資的壓力；通過在回購中實(shí)行招投標(biāo)，政府有效地降低了基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本；政府的支付手段是多樣化，除以現(xiàn)金支付外，政府還可以以稅收優(yōu)惠、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式支付，社會(huì)資本的介入增加了政府的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都比較好。
按照融資模式的不同結(jié)構(gòu)，BT模式還可以分為：
?。?）一次性回購；
?。?）分期回購。
BT模式中社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是其對(duì)BT模式所提供的商業(yè)機(jī)會(huì)的把握能力，要求社會(huì)資本有高超的商業(yè)運(yùn)作能力。通過商業(yè)運(yùn)作和項(xiàng)目管理，社會(huì)資本可以獲得合理和超額的商業(yè)利潤。BT模式的優(yōu)點(diǎn)在于該模式僅是一種融資方式，企業(yè)的控制權(quán)沒有轉(zhuǎn)移，仍然在政府手中，便于管理。該模式適用于大型的、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)取決于政府管理部門的通盤考慮。
BT模式作為一種新的運(yùn)作方式進(jìn)入市場。其積極意義和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。?）BT模式有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解資金困難。利用BT模式融資，有利于解決基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金短缺的矛盾，有利于引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金向基礎(chǔ)設(shè)施投資的流動(dòng)。
?。?）BT模式有助防范金融風(fēng)險(xiǎn)。資金是社會(huì)的“血液”和“神經(jīng)”，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，社會(huì)任何環(huán)節(jié)問題都可能使金融業(yè)受到?jīng)_擊。BT模式基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期國家投資，是一種務(wù)實(shí)的控制債務(wù)規(guī)模又能引導(dǎo)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)的渠道。
?。?）有助于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和質(zhì)量。BT方式有利于在投資建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)投資的企業(yè)財(cái)團(tuán)也有利，投資方可以按照政府的規(guī)劃投資，減少投資的盲目性。通過項(xiàng)目使資本增值。
BT模式的成功案例中，上海市長途總站的建設(shè)實(shí)踐是典型的。上海市長途總站位于閘北區(qū)，投資總額為7億元。該投資主要由閘北區(qū)負(fù)責(zé)，閘北區(qū)政府通過向社會(huì)招商，最后引入民營企業(yè)投資建設(shè)。該項(xiàng)目的融資方式即是采用BT模式，委托民營企業(yè)投資建設(shè)長途車站，建設(shè)完成后再分階段利用車站經(jīng)營生產(chǎn)的收入，由區(qū)政府實(shí)施、市政府補(bǔ)貼向民營企業(yè)回購。
此外，去年9月，重慶路橋股份有限公司以BT模式為重慶城投公司建設(shè)華村嘉陵江大橋。華村大橋工程總投資約25.5億元，重慶城投公司是政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主，重慶路橋則相當(dāng)于“總承包商”。按照該模式，重慶城投在大橋建成前不投入一分錢，由重慶路橋自行籌集資金建橋，工程建成后，再由重慶城投連本帶息回購華村大橋。BT模式的實(shí)行將給重慶城投以3年時(shí)間，在此期間，重慶城投可通過土地儲(chǔ)備、年票收費(fèi)等渠道籌措大橋的回購資金。
當(dāng)然由于具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)施BT模式，在融資操作上差異還比較大。尤其是涉及到委托方、融資建設(shè)方以及監(jiān)理、監(jiān)管工作等方面，還常要進(jìn)行具體分析和認(rèn)真設(shè)計(jì)。
