今年我國將新建保障性住房1000萬套。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部測算，完成該目標(biāo)需要1.3萬億元以上的建設(shè)資金。分析人士認(rèn)為，盡管今年中央財政撥付力度可能加大，但全年保障性住房目標(biāo)完成仍面臨一定壓力，保障房建設(shè)資金保障問題仍需進一步落實。
　　一些專家建議，近年來保障房建設(shè)進入“突擊期”，該領(lǐng)域應(yīng)建立長效機制和相應(yīng)規(guī)劃，為相關(guān)利益主體帶來合理預(yù)期。

　　開發(fā)商態(tài)度各異
　　“保障房可能不像商品房項目利潤空間那么大，但收入比較穩(wěn)定，開發(fā)商在其中是介于施工單位和管理者之間的角色。公司最近新拿了一個廉租房項目，今后有可能繼續(xù)參與這一領(lǐng)域?！碧煜轮脴I(yè)集團公司董事長陳潛鋒表示。
　　對于今年1000萬套的保障房新建規(guī)模，分析人士表示，過去10年以來，我國年均城鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)模為8億平方米左右，包括商品房、保障房、居民自建改建住房以及大型廠礦集資建房。而今年新建保障房若以每套60平米計算，僅該領(lǐng)域就將達(dá)到6億平方米，規(guī)?？芍^空前。
　　“我們計劃三到五年間把中國住房體系基礎(chǔ)打牢固，讓住房嚴(yán)重困難的群體較快、較早、較大規(guī)模優(yōu)先得到改善，這是保障房建設(shè)高潮。未來保障房的惠及對象還包括目前在城市經(jīng)商務(wù)工的1.5億農(nóng)民工，以及未來十年城市化轉(zhuǎn)移的兩億農(nóng)村人口?！弊〗ú空哐芯恐行闹魅侮惢凑J(rèn)為。
　　作為重要的建設(shè)主體，開發(fā)商對于保障房“蛋糕”的態(tài)度并不統(tǒng)一。有的積極參與，也有不少仍在觀望甚至規(guī)避。一位房企負(fù)責(zé)人對中國證券報記者表示，大規(guī)模的保障房建設(shè)在我國算是“新事物”，政策穩(wěn)定性以及能否順利退出至為重要。“現(xiàn)在建設(shè)力度很大，但資金來源、土地、供應(yīng)比例、分配計劃等內(nèi)容都不明確，開發(fā)商介入這一領(lǐng)域，目前有點博弈的感覺?！彼硎?。
　　“一些中小開發(fā)商熱衷于保障房建設(shè)。此外，萬科[簡介 最新動態(tài)]這樣的公司在保障房建設(shè)中比較領(lǐng)先，它們的開發(fā)項目有工程化的優(yōu)勢，利于承接保障性住房。但對于我們走高端路線的公司來講，承接保障房甚至是對既有品牌的傷害?！币患掖笮头康禺a(chǎn)企業(yè)長沙分公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　資金壓力成關(guān)鍵
　　根據(jù)測算，1000萬套保障房的建設(shè)資金將突破1.3萬億元。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地土地出讓金中不低于10%的收益要用于保障性住房的建設(shè)。對于先前執(zhí)行不力的地市，甚至要以土地收入的20%用于保障性住房建設(shè)。
　　今年我國將繼續(xù)開展公積金閑置資金支持保障房建設(shè)的試點，相關(guān)部門將研究制定支持保障房建設(shè)的中長期貸款政策。
　　渤海證券發(fā)布的研究報告認(rèn)為，原先保障房的資金來源主要包括中央財政投入、銀行貸款、土地出讓和土地增值稅、住房公積金增值收益等。2011年，中央財政對于保障房建設(shè)的力度還會加大，樂觀預(yù)計可以達(dá)到1200億元，但后續(xù)增長有限。土地出讓金方面，以10%的比例用作保障房建設(shè)計算，年內(nèi)可能達(dá)到2000億元。住房公積金增值收益以及銀行貸款預(yù)計分別能提供400億元和800億元的資金支持。再加上公積金資金支持保障房試點的籌集資金，全年保障房建設(shè)資金為6800億元左右，距離1.3萬億元的資金需求仍有較大缺口。
　　安信證券發(fā)布的研究報告認(rèn)為，1.3萬億元的保障性住房投資主要由地方投入，而土地收入一直是地方政府用于基建甚至補貼公共支出的重要資金來源。如此大的投資可能意味著地方融資平臺重新大量向銀行借款。停止或中斷其他大量政府投資項目，而這兩種可能性事實上都較小。
　　2010年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資48267億元，比上年增長33.2%，增速創(chuàng)近五年來新高。國家發(fā)改委宏觀院投資研究所副所長程選認(rèn)為，今年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速預(yù)計將達(dá)到20%左右。盡管增速回落，但這并不意味著保障房目標(biāo)完成難度加大，保障房并不完全包括在房地產(chǎn)投資統(tǒng)計領(lǐng)域。但今年的保障房資金供應(yīng)能否落實，目前仍有些疑慮。
　　除了資金壓力外，土地供應(yīng)能否順利完成同樣是重要因素。分析人士表示，去年全國房屋新開工面積16.38億平方米，以此規(guī)模計算，今年可能有接近三分之一的新開工土地用于保障性住房。盡管同樣存在難度，但并不是難以克服。

　　呼喚長效機制
　　“1000萬套的建設(shè)目標(biāo)并不是不能完成，但不應(yīng)將它看做不計代價的任務(wù)?！鄙缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞認(rèn)為，從長期來看，保障性住房不可能持續(xù)保持年增1000萬套的規(guī)模，而應(yīng)將它看做社會保障體系的重要組成部分。保障房建設(shè)是應(yīng)脫離商品房價高低影響之外的，同時應(yīng)對保障房的惠及人群進行嚴(yán)格定義，將分配公平放在第一位。
　　對于保障房建設(shè)以及分配的長效機制，消息人士表示，《住房保障條例》現(xiàn)已進入立法程序，并很可能將于“十二五”期間推出實施。
　　安信證券報告認(rèn)為，保障房尤其是廉租房完工后的長期維護支出來源，目前并沒有明確方案。從香港等地的經(jīng)驗來看，在考慮維護、折舊以及相關(guān)人員薪資等經(jīng)常支出后，持有廉租房的利潤率為-14%左右，必須依靠物業(yè)出售以及商業(yè)租賃融資，而國內(nèi)顯然還沒有類似長效機制。
　　住建部研究中心副主任秦虹認(rèn)為，保障性住房資金來源的構(gòu)成主要包括土地收入出讓金、地方公積金增值收益、中央財政補貼以及地方財政的機動財力。所謂地方財政的機動財力，即地方政府拿財稅收入的一部分做保障房建設(shè)資金。基于長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展的考慮，政府需要進一步拓寬保障房資金來源，目前新模式探索方向主要鎖定在企業(yè)和社會資本參與方面。