市委、市政府高度重視城區(qū)停車管理，先后出臺(tái)了一系列政策文件，做了大量的工作，2016年，咸陽市停車公司應(yīng)運(yùn)而生，權(quán)屬為咸陽市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司全資子公司。目前，在咸陽主城區(qū)管理的車位327處12180個(gè)，其中，直營車位201處7037個(gè)，委托代管車位126處5143個(gè)。

之初，在市交警支隊(duì)下設(shè)了停車辦，作為停車管理機(jī)構(gòu)，人員在市級(jí)相關(guān)部門抽調(diào)組成，停車管理由市交警支隊(duì)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。在長達(dá)十年的運(yùn)行中，停車場(chǎng)建設(shè)投入不足、管理服務(wù)粗放等問題日益凸顯，特別是因收費(fèi)而產(chǎn)生的問題屢屢不斷，信訪問題一直處于增長趨勢(shì)，一個(gè)時(shí)期成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，反應(yīng)強(qiáng)烈。鑒于此，市政府決定于2019年開始，從市住建局、自然資源局、城管執(zhí)法局、交警支隊(duì)、停車公司先后抽調(diào)20名人員，重新組建了咸陽市公共停車場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，同時(shí)將停車建設(shè)、經(jīng)營授予城投集團(tuán)下屬停車公司管理經(jīng)營，印發(fā)實(shí)施了《咸陽市加強(qiáng)中心城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理實(shí)施意見》，中心城區(qū)停車管理得到了有效治理和規(guī)范加強(qiáng)，廣大市民的滿意度在不斷提升。  

2019年，市住建部門牽頭，相關(guān)部門及停車公司參與，赴廣州、上海、杭州、西安、寶雞等地考察，取經(jīng)問道，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)，開闊了眼界、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，真切感受到了自身的差距和不足。在市政府及相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，市停車公司積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，秉承“崇德尚禮、人文服務(wù)、科技助力、停車為民”的宗旨，堅(jiān)持以“智慧停車、創(chuàng)造城市美好生活”為理念，整合一切資源，實(shí)行建管并重，采用“地磁+PDA”、道閘、高位視頻等設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)公共停車場(chǎng)及停車泊位進(jìn)行智能化停車改造力度，著力推進(jìn)智慧化停車管理。在市自然資源局、住建局、發(fā)改委、行政審批服務(wù)局、城管執(zhí)法局、交警隊(duì)及秦渭兩區(qū)的大力支持下，咸陽智慧停車得以快速發(fā)展。

經(jīng)過半年的不懈努力，建成了居于全國先進(jìn)水平的咸陽市智慧停車管理平臺(tái)，形成了集監(jiān)管、運(yùn)營、誘導(dǎo)、結(jié)算、分析于一體的停車管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)各類停車場(chǎng)泊位狀態(tài)、停放信息的動(dòng)態(tài)化、智能化監(jiān)管，共享了泊位信息，提高了公共泊位使用效率，使得停車更便捷、出行更安心、車主更舒心；推出了秦停車微信公眾號(hào)、支付寶服務(wù)窗、APP等公眾端口，通過“秦停車APP”、微信、支付寶等方式，讓車主享受了詳實(shí)的泊位信息服務(wù)和便捷的遠(yuǎn)程支付體驗(yàn)。截至目前，全市2977個(gè)道路泊位啟動(dòng)了電子收費(fèi)，96處2584個(gè)泊位實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，5個(gè)無人值守停車場(chǎng)正常運(yùn)營；停車場(chǎng)智能化改造順利推進(jìn)，第一批96個(gè)場(chǎng)點(diǎn)2584個(gè)泊位實(shí)現(xiàn)智慧停車；第二批102處近4272個(gè)道路停車泊位智慧化改造正在實(shí)施。按照“改造一批、審批一批、上線一批”原則，市發(fā)改委審批出臺(tái)《計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，停車收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范；成立了咸陽秦停車充電服務(wù)有限公司，積極開展電動(dòng)汽車充電設(shè)施運(yùn)營和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，著力為市民提供更加便捷、高效的停車服務(wù)。同時(shí)，通過挖掘大數(shù)據(jù)引流價(jià)值，大力推進(jìn)充電樁等相關(guān)業(yè)務(wù)，形成了多場(chǎng)景行業(yè)解決方案，助力打造咸陽智慧交通大腦，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧生活——咸陽智慧停車取得了顯著成效。

雖然我們?cè)诩訌?qiáng)停車服務(wù)、推進(jìn)智慧停車方面做了大量的工作，取得了一定成績，然而面對(duì)日益加大的車位供需矛盾，工作壓力依然巨大，困難問題依然突出：

(一)是關(guān)于政策落實(shí)方面。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，道路退讓紅線部分既是“道路”范疇，也屬“城市公共空間”和“城市疏散空間”范疇，其用途除了行人交通和綠化外，只有政府主管部門可以施劃臨時(shí)停車泊位，臨街單位不得隨意占用和經(jīng)營?！蛾兾魇〕鞘泄部臻g管理?xiàng)l例》規(guī)定，“城市公共空間是指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)向社會(huì)公眾開放、供公共使用和活動(dòng)的場(chǎng)所，包括道路、公園、廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)地、公共停車場(chǎng)、公共交通換乘站、城市濱水區(qū)域等”，“城市公共空間為社會(huì)公眾服務(wù)，滿足社會(huì)交往和公共活動(dòng)的需要，單位和個(gè)人不得侵占、損毀、破壞。因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的，須經(jīng)城市公共空間主管部門批準(zhǔn)?！薄断剃柺袡C(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（咸政辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）第47條也明確規(guī)定“嘗試道路拓寬之后，拓寬部分屬于城市公共空間，可因區(qū)域停車需要施劃臨時(shí)占道停車泊位，施劃的臨時(shí)占道停車泊位納入公共停車場(chǎng)管理。臨街單位應(yīng)及時(shí)向市國土部門申請(qǐng)重新確定用地范圍、換發(fā)土地證，市國土部門應(yīng)做好換證服務(wù)工作?！彪m有政府規(guī)范性文件支持，但《實(shí)施細(xì)則》還在進(jìn)一步細(xì)化之中，沒有實(shí)質(zhì)性落地。很多業(yè)主和開發(fā)商，包括一些單位，拿原規(guī)劃部門審批的建筑規(guī)劃紅線作為借口，片面認(rèn)為該區(qū)域在用地范圍和證載面積之內(nèi)。這樣一來，兩種現(xiàn)象，兩種結(jié)果，各說各的理，形成了“難管理、管不了”的問題。

（二）是關(guān)于管理體制方面。市停車辦作為一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員多為抽調(diào)，沒有完全脫離原單位工作，“兩頭跑”問題致使停車辦工作力量明顯不足，在實(shí)際運(yùn)行過程中，對(duì)停車工作的管理指導(dǎo)相對(duì)較弱，一些投訴問題的處理群眾滿意度不高，停車管理的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等方面有待進(jìn)一步提升，致使很多問題尚未解決或者難以解決，工作中被業(yè)主以侵占物權(quán)法為由，涉法涉訴問題也有發(fā)生。

（三）是關(guān)于工作人員方面。市停車公司現(xiàn)有56名人員，承擔(dān)任務(wù)較重，日常巡查、調(diào)解糾紛、內(nèi)勤辦公、財(cái)務(wù)后勤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種業(yè)務(wù)，頭緒繁雜，導(dǎo)致其在智慧化管理、靜態(tài)交通管理等方面的學(xué)習(xí)力度不強(qiáng)，部分員工的專業(yè)能力有待提升。公司內(nèi)部業(yè)務(wù)科室劃分清晰，職責(zé)明確，但新員工較多，在實(shí)際工作推進(jìn)中，有些經(jīng)驗(yàn)不足，攻堅(jiān)能力有待加強(qiáng)，工作韌勁有待提升，需進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理，細(xì)化優(yōu)化服務(wù)，才能打造和樹立一流團(tuán)隊(duì)。

（四）是關(guān)于公司運(yùn)營方面。市停車公司承擔(dān)著主城區(qū)范圍內(nèi)停車場(chǎng)（庫）的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、經(jīng)營管理、道路停車泊位的經(jīng)營管理、車庫、車位的租賃、出讓、停車場(chǎng)（庫）信息化管理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、技術(shù)咨詢、設(shè)備安裝管理、停車場(chǎng)（庫）的廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理和汽車服務(wù)等工作任務(wù)，工作頭緒多、任務(wù)重，資金需求量大。停車場(chǎng)建設(shè)資金回收周期長，市停車公司一年的綜合收入，減去工作性支出、日常維修費(fèi)用，加上政策規(guī)定的職工勞保統(tǒng)籌等支出，利潤微?。患又凇皠?chuàng)文”工作中，承擔(dān)城區(qū)臨時(shí)停車泊位維修等工作任務(wù)，利潤所剩無幾；在建的三個(gè)大型停車場(chǎng)，均由上級(jí)市城投集團(tuán)貸款修建，需承擔(dān)建設(shè)和付息費(fèi)用，導(dǎo)致資金緊張，壓力巨大。

（五）是關(guān)于協(xié)調(diào)機(jī)制方面。停車管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)治理工程，需要諸多業(yè)務(wù)部門的有效銜接、配合協(xié)作。然在具體的操作過程中，有時(shí)業(yè)務(wù)部門之間協(xié)調(diào)不夠順暢，協(xié)作不夠緊密，特別是對(duì)停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、審批程序較為復(fù)雜，辦理時(shí)間相對(duì)較長，直接影響企業(yè)效率。在每年的人大代表、政協(xié)委員提案、議案辦理工作中，涉及停車管理層面的問題居多，本屬相關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，但全由停車公司答復(fù)，未能達(dá)到解決問題的目的。

事實(shí)表明，停車行業(yè)普遍存在的成本高、留存差、運(yùn)營弱、變現(xiàn)難等多重問題，只有進(jìn)一步加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)力度，全市一張網(wǎng)，運(yùn)行一張卡，服務(wù)一網(wǎng)通，才能讓智慧停車真正成為咸陽城市更新的新亮點(diǎn)、新標(biāo)桿、新品牌。

提升停車服務(wù)能力、有效滿足市民停車需要，是重要的民生工程，是重要的社會(huì)事業(yè)，對(duì)于提高廣大市民的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)，具有十分重要的意義。然而，在我國汽車保有量持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)下，“停車難”、“行車慢”問題依然是制約城市發(fā)展的共性難題，順應(yīng)社會(huì)需求，滿足發(fā)展需要，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建立全市停車一張網(wǎng)，打造城市公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，光靠企業(yè)單打獨(dú)斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過政企與資本合力，實(shí)現(xiàn)百花齊放百家爭(zhēng)鳴的開放共享模式。我們經(jīng)過深入的調(diào)查研究，認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面工作:

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，保障供給。立足咸陽實(shí)際，依托咸陽城市發(fā)展及綜合交通體系建設(shè)等規(guī)劃，充分利用地上、地下空間資源，科學(xué)編制完善停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化停車設(shè)施布局，切實(shí)保障用地供給，解決“停車亂、停車難”等靜態(tài)交通問題。要統(tǒng)籌考慮城區(qū)停車現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)關(guān)系，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)做好“補(bǔ)”“提”“規(guī)”三篇文章（補(bǔ)足問題短板弱項(xiàng)、提高已建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃遠(yuǎn)景項(xiàng)目建設(shè)），合理規(guī)劃車位比例，明確停車設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、停車供需矛盾，完善具有前瞻性和長期性的城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，做好與城市詳細(xì)規(guī)劃的銜接，確保停車場(chǎng)所布局優(yōu)化、科學(xué)合理。

（二）因地制宜，補(bǔ)齊短板。將停車設(shè)施規(guī)劃作為老舊小區(qū)改造重要內(nèi)容，在新建項(xiàng)目公共設(shè)施規(guī)劃中，優(yōu)先考慮停車規(guī)劃，特別是在學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、旅游區(qū)等矛盾比較突出的區(qū)域，加強(qiáng)規(guī)劃布點(diǎn)；綜合利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、人防工程的地下空間，充分利用高架橋蔭、無法獨(dú)立開發(fā)土地、高壓線地下空間、既有未利用空間、城市更新土地等建設(shè)停車設(shè)施；下大力氣集中解決一批停車難的薄弱場(chǎng)站，因地制宜，分類施策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、居住小區(qū)等土地使用權(quán)者挖潛增建立體停車設(shè)施，不斷拓展車位布局，調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求，補(bǔ)齊短板漏洞，滿足民之所需、社會(huì)所盼。

（三）簡化程序，加快建設(shè)。進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)，簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，試行綜合審批，一廳式辦公、一站式服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡化辦事流程、精簡資料要素，提高服務(wù)效能。持續(xù)完善投融資政策，堅(jiān)持政府投資和社會(huì)資本參與，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，加快建立以配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)的停車供給體系。

（四）建管結(jié)合，完善配套。進(jìn)一步嚴(yán)把停車場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)口，保證新建、擴(kuò)建、改建建筑配建停車設(shè)施符合相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已交付的咸陽湖地下停車場(chǎng)、秦都高鐵站地下停車場(chǎng)、體育場(chǎng)地下停車場(chǎng)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求保留應(yīng)有的充電樁數(shù)量，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)；要完善地下設(shè)施，配足硬件，特別是WIFI和公共衛(wèi)生間、導(dǎo)視牌、收費(fèi)公示欄和保持停車位等硬性指標(biāo)，必須同步跟進(jìn)，全面達(dá)標(biāo)。對(duì)私營業(yè)主的停車位改造，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃，堵塞漏洞，確保所有的建成項(xiàng)目和各機(jī)關(guān)單位的停車場(chǎng)全部納入智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市一張網(wǎng)管理、一張卡運(yùn)行。要切實(shí)加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化智能建設(shè)，推動(dòng)智慧停車、智慧物業(yè)線上互通，錯(cuò)峰共享社區(qū)車位資源，實(shí)現(xiàn)與城市物聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快智慧城市建設(shè)，以實(shí)實(shí)在在的建設(shè)、服務(wù)，促使咸陽城區(qū)環(huán)境大整治管理大提升形象大改善，切實(shí)增強(qiáng)民生福祉，提升城市品位，讓群眾享受智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧化生活。

（五）健全機(jī)制，嚴(yán)格管理。進(jìn)一步健全完善城市停車法規(guī)和規(guī)章制度，將市停車辦設(shè)置為常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立編制，劃轉(zhuǎn)人員，落實(shí)城市停車設(shè)施運(yùn)營管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理指導(dǎo)，健全長效監(jiān)管機(jī)制；制定出臺(tái)《咸陽市停車管理辦法》，明確指導(dǎo)思想、目的意義、政策依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、執(zhí)法監(jiān)管、責(zé)任追究等，形成嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理、切實(shí)可行的邊界性、制度性、規(guī)范性文件，確保落實(shí)政策有依據(jù)、執(zhí)行政策有標(biāo)準(zhǔn)、管理處罰有力度；綜合運(yùn)用科技手段，提高停車設(shè)施使用效率，推進(jìn)停車管理工作制度化、規(guī)范化、智能化。

（六）開源節(jié)流，加大投入。進(jìn)一步開源節(jié)流，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取，加大資金投入，依托咸陽城投平臺(tái)整合的歷史性機(jī)遇，乘著車輛等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)東風(fēng)，做大做實(shí)汽車租賃公司，拓展增收渠道；對(duì)散而不集中停車場(chǎng)地，采用地磁模式收費(fèi)，較為集中停車場(chǎng)采用閘式管理模式，節(jié)約人力，減少支出；搶抓市政府劃轉(zhuǎn)停車、充電樁等特許經(jīng)營權(quán)的機(jī)遇，積極發(fā)展城市公共停車和充電樁業(yè)務(wù)；要把爭(zhēng)取國家政策資金作為第一要?jiǎng)?wù)，以此來彌補(bǔ)投入上的缺口；對(duì)一些公益類、無項(xiàng)目支持的投入，積極申請(qǐng)財(cái)政資金解決；對(duì)一些單位、企業(yè)、個(gè)人有共同開發(fā)價(jià)值的，要多方爭(zhēng)取、多方聯(lián)動(dòng)，形成社會(huì)共識(shí)，并加大投入力度，使有效的資金發(fā)揮更大效益，來解決城市停車位不足的問題，緩解城市停車難的頑癥。積極踐行停車收費(fèi)取之于民，用之于民的服務(wù)宗旨，深入開展“增收、節(jié)支”活動(dòng)，不斷拓展市場(chǎng)，拓寬領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，做大做強(qiáng)停車服務(wù)，力爭(zhēng)使城投停車公司能在三年內(nèi)達(dá)到小三版、五年內(nèi)上市。

（七）強(qiáng)化服務(wù)，提升效能。進(jìn)一步提升管理經(jīng)營和服務(wù)人員素質(zhì)，在停車管理上必須落實(shí)“精”“細(xì)”“嚴(yán)”“實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，用規(guī)范的制度來約束員工，用嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲來鞭策激勵(lì)，全面提升員工素質(zhì)。要以星級(jí)評(píng)選為抓手，在服務(wù)車主上做文章，在網(wǎng)約結(jié)算上下功夫，讓優(yōu)質(zhì)、微笑、細(xì)心的服務(wù)成為基本要求，切實(shí)細(xì)化考核管理，在全市收費(fèi)員中推行星級(jí)服務(wù)評(píng)級(jí)管理，常態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效雙提升，有效降低投訴率，用熱情周到的服務(wù)贏得口碑，讓“秦停車”成為咸陽智慧化停車管理的新名片。

（八）廣泛宣傳，全民共享。深入開展“智慧停車”主題活動(dòng)，采取宣傳廣告、網(wǎng)上推廣等方式，廣泛宣傳智慧停車相關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等，加大“秦停車”APP的推廣力度，引導(dǎo)群眾積極踐行低碳出行、文明停車、資源共享的理念，讓市民真正明白智慧停車管理平臺(tái)在盤活政府公共資源、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、緩解“停車難”問題、推動(dòng)城市文明建設(shè)等方面的重要意義，特別是體驗(yàn)到智慧停車一體化智能服務(wù)的便捷與高效，引導(dǎo)全社會(huì)積極推廣使用，形成全民共享、動(dòng)靜結(jié)合、全面聯(lián)通、規(guī)范運(yùn)營的良好局面。

在市委、市政府全面鞏固提升全國文明城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)“主城區(qū)環(huán)境大整治管理大提升形象大改善”活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，我們相信城投人一定會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)，立足使命擔(dān)當(dāng)，鉚足工作干勁，以智慧停車為基點(diǎn)，同步提升智慧物業(yè)、智慧醫(yī)養(yǎng)建設(shè)水平，加快智慧咸陽、數(shù)字咸陽步伐，在爭(zhēng)做“最美城投人”的征程中，以實(shí)際行動(dòng)展示城投人“勤勞、務(wù)實(shí)、為民”的良好形象，為宜居咸陽、生態(tài)咸陽、大美咸陽建設(shè)，助力“西部名市絲路名都”貢獻(xiàn)城投力量。