從“完善金融市場(chǎng)體系”8個(gè)字到具體的允許設(shè)立民營(yíng)銀行、推進(jìn)注冊(cè)制改革等多項(xiàng)措施，11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）讓市場(chǎng)看到了更清晰的改革路徑。
“金融改革是過去幾年里推進(jìn)相對(duì)較快的領(lǐng)域，已經(jīng)形成共識(shí)?！苯邮鼙緢?bào)專訪時(shí)，美銀美林大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺表示，在金融領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)關(guān)注利率、匯率以及資本管制方面的改革，但速度會(huì)相對(duì)放緩，將呈現(xiàn)漸進(jìn)式改革。
地方債突破
《21世紀(jì)》：《決定》中提出，要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，并推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，民營(yíng)銀行的進(jìn)入會(huì)打破現(xiàn)有銀行業(yè)的格局嗎？政策性金融機(jī)構(gòu)的改革是否意味著這些政策性銀行也將會(huì)轉(zhuǎn)型？
陸挺：這里面最主要的還是民營(yíng)銀行，政策性金融機(jī)構(gòu)的改革并不是說(shuō)要改成商業(yè)銀行，中國(guó)還是有必要保留兩三家政策性銀行的，但是政策性銀行本身可能會(huì)有一些需要改革的地方，包括其運(yùn)作、機(jī)制、原則等。
民營(yíng)銀行的進(jìn)入會(huì)對(duì)現(xiàn)有銀行業(yè)的格局帶來(lái)影響，但關(guān)系不大。中國(guó)銀行業(yè)的改革首先是監(jiān)管的改革，和很多國(guó)家比起來(lái)，中國(guó)銀行（2.82, -0.01, -0.35%）的數(shù)量并不算少，但還是存在利率很高、中小企業(yè)借貸很難的問題，就是那些號(hào)稱民營(yíng)的銀行，可能最后還是樂于把錢借給地方政府和國(guó)企，這其中有兩個(gè)方面的問題。一個(gè)是，中國(guó)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)雖然很激烈，但這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)存在問題，因?yàn)槊總€(gè)銀行的貸款額度是限制的。中國(guó)除了利率管制之外，很重要的一個(gè)限制就是貸款額度的管制，整個(gè)國(guó)家貸款的額度沒有很大的變化，制定了之后再分下去，增加多少民營(yíng)銀行，可能未必真的能有效增加銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，由于額度有限，銀行還是會(huì)有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力，更愿意貸給央企。另一個(gè)問題是涉及到誰(shuí)來(lái)借款的問題，如果國(guó)企在地方層面享有一定特權(quán)的話，即使銀行業(yè)改革，也不會(huì)改變銀行貸款大部分流向企業(yè)的現(xiàn)狀。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為，在金融改革方面，哪些是接下來(lái)值得特別關(guān)注的方面？
陸挺：金融改革的各個(gè)方面我們都很關(guān)注，會(huì)有一定突破的一點(diǎn)是，真正建立中國(guó)的地方債市場(chǎng)。《決定》中已經(jīng)提出，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，這個(gè)是比較重要的。
其實(shí)過去幾年，地方債市場(chǎng)已經(jīng)有比較大的進(jìn)展了，有的是中央政府為地方政府代發(fā)，有些是允許地方政府自己發(fā)債，還有很多地方債實(shí)際上是地方政府融資平臺(tái)發(fā)的債，我們接下來(lái)幾年要做的就是把這些正規(guī)化，變成真正的中國(guó)地方政府的市政債。這一點(diǎn)應(yīng)該是我們目前金融改革中比較重要的一點(diǎn)，雖然沒有利率改革那么重要，但有些金融改革的方面都已經(jīng)在“金十條”提過了，地方債市場(chǎng)可能是三中全會(huì)能夠提到的接下來(lái)政府要推動(dòng)的事情。
改革進(jìn)入深水區(qū)
《21世紀(jì)》：除了肯定上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，《決定》還提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，這是否意味著粵港澳自貿(mào)區(qū)可能成行？在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中，是否也會(huì)推動(dòng)金融改革的進(jìn)行？
陸挺：可能會(huì)，但具體的細(xì)節(jié)我們還沒法確定。
上海自貿(mào)區(qū)的地位還是比較特殊，中國(guó)可能會(huì)利用自貿(mào)區(qū)作為改革的試驗(yàn)田，尋求與美國(guó)建立起雙邊投資協(xié)定關(guān)系，或者更重要是參與到環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定中。
從以開放倒逼改革的角度來(lái)說(shuō)，多建一些自貿(mào)區(qū)當(dāng)然是好的，但是如果一開始推廣很快的話，可能削弱了上海自貿(mào)區(qū)的特殊性，反而可能讓人覺得改革在有些方面很難做出一些實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。推行改革并不是那么容易，需要很多設(shè)計(jì)、細(xì)則規(guī)定和人才支持，有必要先在一個(gè)地方試點(diǎn)。
在自貿(mào)區(qū)的改革中，金融改革是一個(gè)比較重要的部分，但也不是最重要的一部分，自貿(mào)區(qū)會(huì)涉及很多方面的改革和開放。比如負(fù)面清單，盡管與金融不是直接相關(guān)，但其本身比金融改革更重要。
《21世紀(jì)》：過去一段時(shí)間，金融領(lǐng)域已經(jīng)做出了一些改革，接下來(lái)金融改革要觸及一些更復(fù)雜的方面，你如何看待接下來(lái)金融領(lǐng)域改革？
陸挺：金融改革是過去幾年里推進(jìn)相對(duì)較快的領(lǐng)域，此前在金融改革方面用的語(yǔ)言已經(jīng)比較到位，比如進(jìn)一步推行利率改革、匯率改革，以及資本管制方面的改革等。
7月公布的“金十條”已經(jīng)比較完整、全面，應(yīng)該說(shuō)，三中全會(huì)在“金十條”的基礎(chǔ)上不會(huì)有太大突破。
有一點(diǎn)要提醒的是，在這些方面大家的期望不要太高，不要期望改革太快，因?yàn)楝F(xiàn)在金融改革也是進(jìn)入了深水區(qū)。過去，貸款利率比較容易改，但存款利率就是深水區(qū)了；同樣，人民幣升值相對(duì)容易，但是要讓人民幣真正采用浮動(dòng)匯率或者按一攬子浮動(dòng)的匯率，困難則要增加很多。接下來(lái)我們繼續(xù)關(guān)注利率、匯率、資本管制等方面的改革，但相信總體還是比較漸進(jìn)式的改革，由于難度增大很多，速度相對(duì)放緩。
實(shí)際上，接下來(lái)，我看好的金融改革并不是從上海自貿(mào)區(qū)開始，更應(yīng)該是全國(guó)性的金融改革，但采取的步驟可能是比較謹(jǐn)慎的。如果在一個(gè)地方單獨(dú)試驗(yàn)，面臨很多操作上的問題，反而不如全國(guó)性的改革，但選擇在一個(gè)面、一個(gè)點(diǎn)漸進(jìn)地推進(jìn)。
