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    請示報告制度是怎樣發(fā)展起來的

    日期:2019.02.15 閱讀:7548

    近日,中共中央政治局召開會議審議了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》,自此,嚴格執(zhí)行請示報告被上升到條例的高度。條例在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于重要地位,其效力等級高,約束性強。請示報告是整頓紀律的鑰匙,中國共產(chǎn)黨成立初期,便提出建立請示報告制度的命題,梳理請示報告的發(fā)展脈絡有助于各地區(qū)各部門深刻領會加強請示報告工作的重要意義,強化思想自覺和行動自覺,把請示報告要求貫徹到各項工作中、體現(xiàn)在實際行動上。

      ● 1923年6月,中央就要求“地方執(zhí)行委員會開除黨員后,必須報告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”,開啟了建立請示報告制度的大門。

      ● 1928年10月17日,中央在《關于各省委對中央的報告大綱》中對報告的時間、種類、內(nèi)容以及保密要求等方面作出了詳細規(guī)定,并警示不按時提交詳細報告者“中央即停發(fā)經(jīng)費”。

       1931年12月15日,中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《關于建立報告制度問題》的通令,要求各級蘇維埃政府建立下級向上級經(jīng)常作報告的制度和上級對下級實行工作檢查的制度。

      ● 1932年11月25日 ,《中央革命軍事委員會通令》進一步要求各部隊把向上級報送材料作為一項制度。

      ● 1942年9月,中央進一步頒布《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》,要求:“各根據(jù)地領導機關在實行政策及制度時,必須依照中央的指示。在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時,必須請示中央,不得標新立異,自作決定,危害全黨領導的統(tǒng)一?!?/span>

      ● 1948年1月,毛澤東同志為中央起草《關于建立報告制度》,對報告的負責主體、報告的內(nèi)容、報告的撰寫方法、報告的時間頻率等都做了明確而詳細的規(guī)定。

      ● 1948年3月25日,中共中央發(fā)出 《中央關于建立報告制度的補充指示》。

      ● 1948年6月25日,毛澤東同志為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應向中央報告的事項》,具體規(guī)定了稅收政策等 18項內(nèi)容,必須在事先及事后報告中央。

       1948年9 月8日至13日,中共中央政治局會議討論通過了《關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》,對各項工作中的決定權和請示報告制度作了更為詳細的規(guī)定。自此,請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。

       1953年3月,中共中央作出《關于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定》,明確指出政府各部門的黨組直接受中共中央領導,政府工作中的一切重要方針、政策、計劃和重大事項均須事先請示中共中央,經(jīng)中共中央批準后方能執(zhí)行。請示報告制度成為新中國成立后黨內(nèi)組織正常運行的重要制度保證。

      ● 1956年9月,黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確要求 :“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題,必須及時向上級請求指示。

      ● 1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都明確規(guī)定:“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作,又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題?!睂嵺`充分表明,嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度,已經(jīng)成為我們黨管黨治黨制度體系的重要組成部分,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的重要體現(xiàn),必須長期堅持。

      ● 1988年4月,中央紀律檢查委員會頒發(fā)《關于建立健全報告制度的通知》?!锻ㄖ钒ㄋ捻梼?nèi)容,報告主體,各省、自治區(qū)、直轄市紀委;報告內(nèi)容包括黨風在內(nèi)的三條;規(guī)定了重要問題要做專題報告;要經(jīng)常向中央紀委報告的內(nèi)容;向同級黨委報告,必要時直接向中央報告。這是改革開放以來,中共中央首次提出建立健全黨內(nèi)報告制度。

      ● 1994年9月,黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確提出 :“各地、各部門要牢固樹立全局觀念,堅決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定,結合實際創(chuàng)造性地工作,重大問題要請示報告?!?/span>

       1994年10月,《中共中央關于加強農(nóng)村基層組織建設的通知》中明確規(guī)定,各省、自治區(qū)、直轄市黨委,每年定期要將農(nóng)村基層組織建設工作的進展工作情況,以書面形式向黨中央寫出報告。

      ● 2003年12月,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定“黨組織應當按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示?!秉h內(nèi)報告制度應用于黨內(nèi)監(jiān)督條例中,既約束了黨組織及其成員,又豐富了黨內(nèi)報告制度的內(nèi)容。

       2009年7月,頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。規(guī)定“巡視組應當嚴格執(zhí)行請示報告制度,對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告”。這是關于巡視制度的首次正式規(guī)定,也是巡視制度中首次規(guī)定黨內(nèi)的請示報告內(nèi)容。

       2014年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出的:“請示報告制度是我們黨的一項重要制度,是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制。”

      ● 2016年10月27日,黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào):“全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度”。這是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進全面從嚴治黨的重要舉措。全面貫徹落實這一要求,對于堅持黨的領導、維護黨的集中統(tǒng)一、提高黨的領導水平和執(zhí)政水平,具有重要意義。

      ● 2019年1月,中共中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》,要求把請示報告和履職盡責統(tǒng)一起來,該請示的必須請示,該報告的必須報告,該負責的必須負責,該擔當?shù)谋仨殦敗!稐l例》的制定出臺有利于提高重大事項請示報告工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。

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