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    先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽好人榜

    改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司實(shí)操方案十大細(xì)則

    日期:2018.07.31 閱讀:7291

    一、如何定位?——國有資本投資公司 or 國有資本運(yùn)營公司

    國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求,以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,通過開展投資融資產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等,發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí),培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力,積極參與國際競(jìng)爭(zhēng),著力提升國有資本控制力、影響力。

    國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo),以財(cái)務(wù)性持股為主,通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式,盤活國有資產(chǎn)存量,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

    類型

    國有資本運(yùn)營公司

    國有資本投資公司

    產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

    目標(biāo)

    通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式,盤活國有資產(chǎn)存量,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

    開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

    推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞主業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,通過行業(yè)整合做大規(guī)模,提高市場(chǎng)占有率

    產(chǎn)業(yè)

    不限制產(chǎn)業(yè)范圍

    實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉

    主業(yè)突出、保證行業(yè)控制力和影響力

    投資

    圍繞“資金、資產(chǎn)、資本(股權(quán))”三個(gè)不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化與循環(huán),建立與之相適應(yīng)的功能,具體包括持股管理、資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營

    以產(chǎn)業(yè)投資為主,產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn);

    把產(chǎn)業(yè)做實(shí),多產(chǎn)業(yè)、多板塊,靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。


    考核

    將國有資本保值增值率、股東總回報(bào)率、經(jīng)濟(jì)增加值、資產(chǎn)證券化率等財(cái)務(wù)類指標(biāo)和資產(chǎn)配置、社會(huì)責(zé)任等非財(cái)務(wù)類指標(biāo)相結(jié)合。

    根據(jù)不同類型公司特點(diǎn)確定不同比重。調(diào)整考核周期,以任期考核為主,年度考核為輔。

    以現(xiàn)有考核指標(biāo)為準(zhǔn)

    • 改組組建投資、運(yùn)營公司企業(yè)的條件

    出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、董事會(huì)建設(shè)、關(guān)鍵運(yùn)營能力等多方指標(biāo)考察這家企業(yè)是否適合被改組組建為國有資本投資、運(yùn)營公司。

    二、如何組建?——新設(shè) or 改組

    文件規(guī)定,按照國家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域,國有資本投資、運(yùn)營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。但是在具體操作中,改組方式又可以細(xì)化為合并改組、吸收改組和直接改組。其優(yōu)缺點(diǎn)如下圖所示:

    表2-1 各改組組建方式優(yōu)缺點(diǎn)


    組建方式

    優(yōu)點(diǎn)

    缺點(diǎn)

    新設(shè)

    新設(shè)組建

    組建簡(jiǎn)單快捷;

    不受原有企業(yè)條條框框限制,便于根據(jù)需要直接設(shè)置精簡(jiǎn)的組織架構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。

    需要組建新的團(tuán)隊(duì);

    人員的選拔存在一定的難度;

    團(tuán)隊(duì)合作缺乏經(jīng)驗(yàn),需要磨合;

    團(tuán)隊(duì)能力形成與進(jìn)入企業(yè)整合需同步進(jìn)行。

    改組

    合并組建

    易快速形成規(guī)模;

    便于突破行業(yè)壁壘,整合各公司的行業(yè)資源和能力,取長(zhǎng)補(bǔ)短。

    班子、團(tuán)隊(duì)的磨合和企業(yè)整合難度大,業(yè)務(wù)差距比較明顯的企業(yè)在資本和業(yè)務(wù)的拼接上較為困難;

    容易發(fā)生企業(yè)文化沖突。

    吸收組建

    原公司本身具有一定的資本投資運(yùn)營基礎(chǔ),團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、以往業(yè)績(jī)較好,便于迅速開展工作。

    容易產(chǎn)生央企間的攀比;

    國資委不太容易在央企之間做出選擇。

    直接改組

    原公司本身具有一定的資本投資運(yùn)營基礎(chǔ)、有較為成熟的團(tuán)隊(duì),便于迅速開展工作

    企業(yè)不容易跳出原來產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的框框,導(dǎo)致國有資本投資、運(yùn)營的功能目標(biāo)大打折扣。

    新設(shè)組建。新設(shè)組建是指設(shè)立一個(gè)全新的企業(yè)作為國有資本、運(yùn)營公司,通過劃撥資產(chǎn)等手段,擴(kuò)充投資、運(yùn)營公司業(yè)務(wù)。其缺點(diǎn)在于公司沒有存續(xù)歷史,銀行無法授信, 即使有再多的資產(chǎn),至少要有三年,銀行才能授信,申請(qǐng)貸款困難。

    合并組建。合并組建是指選擇若干家國企合并組建一家國有資本投資、運(yùn)營公司(可向合并后公司注入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金)。在可實(shí)現(xiàn)企業(yè)間互補(bǔ)或協(xié)同效應(yīng)、需要對(duì)納入統(tǒng)一監(jiān)管或主輔分離后的企業(yè)進(jìn)行整合等條件下,可采用合并組建的方式。

    吸收組建。吸收組建是指選擇一家龍頭企業(yè)為主體,吸收和整合其他一家或若干家央企,組建國有資本投資、運(yùn)營公司。選定的國有企業(yè)需要有一定的資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)績(jī)較好、市場(chǎng)化程度較高、團(tuán)隊(duì)的資本投資運(yùn)營豐富等特點(diǎn),吸收組建的方式適用于企業(yè)之間有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)的情況。

    直接改組。直接改組是指選擇產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)化程度較高的國有企業(yè)直接改組為國有資本投資、運(yùn)營公司。根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司的具體定位和發(fā)展需要,通過無償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國有資本。

    三、授權(quán)主體有什么不同?——國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) or 政府

    國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé);國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司具體定位和實(shí)際情況,按照“一企一策”原則,授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé),制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單,明確對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式,依法落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)職權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告,重點(diǎn)說明所監(jiān)管國有資本投資、運(yùn)營公司貫徹國家戰(zhàn)略目標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

    國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司深化試點(diǎn)。

    政府直接授權(quán)模式。政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運(yùn)作,貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略和政策目標(biāo),定期向政府報(bào)告年度工作情況,重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。政府直接對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。

    國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn),選擇由財(cái)政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。

    、可授予國有資本投資、運(yùn)營公司哪些權(quán)利?

    按照“一企一策”和“分層分類”的原則,來明確對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的授權(quán)。

    “一企一策”原則:針對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司功能定位的不同,國有資本投資、運(yùn)營公司在戰(zhàn)略制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績(jī)考核等方面有所區(qū)別,按照“一企一策”的原則明確國有資本投資、運(yùn)營公司的授權(quán)內(nèi)容和范圍。

    “分層分類”原則:分層是指國資委或政府對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司行使出資人權(quán)利,將國資委或政府對(duì)國有企業(yè)的出資人權(quán)利授予國有資本投資、運(yùn)營公司行使,由國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)。分類是指根據(jù)國有企業(yè)的類型不同,授予國有資本投資、運(yùn)營公司行使的出資人權(quán)利范圍有所區(qū)別。

    授權(quán)清單:文件規(guī)定將包括國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)經(jīng)營班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)等授予國有資本投資、運(yùn)營公司,相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。結(jié)合文件規(guī)定及前期已公布國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)授權(quán)清單,梳理授權(quán)如下表4-1。

    4-1 授予國有資本投資、運(yùn)營公司的權(quán)利

    授予的權(quán)利

    1、經(jīng)營班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)

    1) 經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘。

    2) 可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國資委考核導(dǎo)向,對(duì)經(jīng)理層實(shí)施個(gè)性化考核。

    3) 市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制

    4) 可采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

    5) 工資總額實(shí)行備案制

    6)自主決定職工工資分配。

    2、批準(zhǔn)公司發(fā)展規(guī)劃

    1) 不再干預(yù)企業(yè)的戰(zhàn)略和投資計(jì)劃,可自主決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。

    2) 公司及子企業(yè)重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

    3) (國有資本投資公司)董事會(huì)還可確定1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,,經(jīng)國資委備案后在投資管理上視同主業(yè)對(duì)待。

    3、國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)

    1) 公司內(nèi)部企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓。

    2) 通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。

    3) 在法律法規(guī)和國資監(jiān)管規(guī)章規(guī)定的比例或數(shù)量范圍內(nèi),增減持上市公司股份事項(xiàng)。

    4) 不涉及控股權(quán)變動(dòng)的情況下,上市公司股份的協(xié)議受讓等。

    (聲明:該授權(quán)清單只是學(xué)術(shù)研究,具體清單仍以國有資產(chǎn)監(jiān)管部門或政府授予為準(zhǔn))

    、國有資本投資、運(yùn)營公司與所持股企業(yè)怎么設(shè)立管控模式?

    國有資本投資、運(yùn)營公司與所持股企業(yè)以股權(quán)管理為主。積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu),并通過股東大會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系,協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國有資本投資、運(yùn)營公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán),對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù),切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益,不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營。

    按照“小總部、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的原則構(gòu)建管控模式。重新梳理、清晰界定總部、子公司的權(quán)責(zé)界限,建立精干、規(guī)范、高效的組織機(jī)構(gòu)和決策體系??偛渴琴Y本配置和資本運(yùn)作中心,以戰(zhàn)略管控。財(cái)務(wù)管控為主,主要通過公司治理機(jī)制,對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),行使股東權(quán)利;確定投資企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,通過預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)手段,對(duì)戰(zhàn)略推進(jìn)和資本運(yùn)營效果進(jìn)行管控依法建立健全監(jiān)督與追責(zé)并重的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,完善考核評(píng)價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、巡視等監(jiān)督職能,全面落實(shí)國有資本經(jīng)營責(zé)任。

    某國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)管控模式分析:

    • 企業(yè)本部下放五大權(quán)利,從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)型

    本部將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給專業(yè)化公司(平臺(tái)),主要通過派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利,不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營。

    專業(yè)化公司(平臺(tái))對(duì)立項(xiàng)有規(guī)劃和運(yùn)營權(quán),集團(tuán)本部把控和批準(zhǔn)重大問題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),對(duì)年度預(yù)算實(shí)行剛性考核的同時(shí)管投資來源、管業(yè)務(wù)界限、管投資底線。

    • 聚焦主業(yè),打造專業(yè)化公司推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    為加強(qiáng)各業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,根據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則,縱向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)化配置,橫向整合同類業(yè)務(wù)資產(chǎn),減少同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合資產(chǎn)布局需要和業(yè)務(wù)經(jīng)營現(xiàn)狀,在集團(tuán)設(shè)立18個(gè)專業(yè)化公司(平臺(tái)),作為二級(jí)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營,由集團(tuán)直管。

    專業(yè)化公司以核心產(chǎn)品為主線進(jìn)行縱向整合,全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度,努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,真正成為依法自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

    • 創(chuàng)新體制機(jī)制,釋放企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力

    激勵(lì)約束機(jī)制

    改變管理方式,實(shí)施分類管理。將業(yè)務(wù)劃分為成熟穩(wěn)健、發(fā)展培育、前景不明三類,分別實(shí)施充分授權(quán),關(guān)注扶持和限制擴(kuò)張等不同管理模式。

    改革激勵(lì)機(jī)制,分享超額利潤(rùn)。集團(tuán)在原有激勵(lì)報(bào)酬體系基礎(chǔ)上,新增超額利潤(rùn)分享計(jì)劃,從業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)與集團(tuán)下達(dá)的“目標(biāo)值”之間的增量部分中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)。

    改革考核機(jī)制,實(shí)行末位淘汰。

    專業(yè)化公司(平臺(tái))對(duì)立項(xiàng)有規(guī)劃和運(yùn)營權(quán),集團(tuán)本部把控和批準(zhǔn)重大問題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),對(duì)年度預(yù)算實(shí)行剛性考核的同時(shí)管投資來源、管業(yè)務(wù)界限、管投資底線。

    選人用人制度

    廣泛采用職業(yè)經(jīng)理人制度,簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同,明確雙方責(zé)權(quán)利,約定聘期、業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬、合約終止條件和責(zé)任追究等內(nèi)容,經(jīng)理人實(shí)行任期制,三年為一任期,采取市場(chǎng)化原則確定薪酬激勵(lì)水平,實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

    六、國有資本投資、運(yùn)營公司的重點(diǎn)業(yè)務(wù)都有什么?

    國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),重點(diǎn)是要有四類業(yè)務(wù),一是資本運(yùn)作;二是股權(quán)管理;三是投融資;四是清理整合。

    資本運(yùn)作

    國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作主要是通過資本市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)國有資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,即通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng),以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。圍繞“促進(jìn)國有資本的流動(dòng)和優(yōu)化配置”,國有資本投資、運(yùn)營公司實(shí)施資本運(yùn)作的重點(diǎn)包括:資產(chǎn)證券化、設(shè)立股權(quán)投資基金、市場(chǎng)化增減持

    股權(quán)管理

    在國有資本投資、運(yùn)營體系下,國有資本投資、運(yùn)營公司多以全資、控股、參股的形式持有所出資企業(yè)的股權(quán),為實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的目標(biāo),必然要求國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)所持有公司的股權(quán)進(jìn)行管理,重點(diǎn)是對(duì)組合管理、市值管理、參與所出資企業(yè)的治理以及推進(jìn)所出資企業(yè)公司制改造等方面加強(qiáng)管理。包括:重組整合管理、價(jià)值管理與市值管理參與所出資公司的治理、所出資企業(yè)公司制改造。

    投融資

    國有資本投資、運(yùn)營公司的投融資主要是圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體要求,來優(yōu)化國有資本的投資方向和領(lǐng)域。國有資本投資、運(yùn)營公司開展投融資重點(diǎn)包括:投融資向“四個(gè)方向”集中。向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中;向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中;向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中;向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。)加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

    清理整合

    中央國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)2015-22號(hào)文)明確了國有資本投資、運(yùn)營公司要發(fā)揮清理整合的作用,主要表現(xiàn)為“三個(gè)一批”,即清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

    七、混合所有制改革怎么混?

    國有資本投資、運(yùn)營公司不設(shè)股東會(huì),由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán),政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。

    在集團(tuán)層面,國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)該采取國有獨(dú)資的形式。主要原因是,國有資本投資、運(yùn)營公司在改組組建后,將會(huì)有大量的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)或注資到國有資本投資、運(yùn)營公司中,為了提高國有資本的配置和運(yùn)營效率,國有資本投資、運(yùn)營公司需要對(duì)劃轉(zhuǎn)和注資的國有股權(quán)進(jìn)行清理退出、重組整合和創(chuàng)新發(fā)展,以便于加快處置低效無效資產(chǎn)和化解產(chǎn)能過剩。如果采取多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu),可能不利于國有資本投資、運(yùn)營公司迅速開展業(yè)務(wù)。

    國有資本投資、運(yùn)營公司所持股國有控股企業(yè)開展混合所有制改革。符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn),充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。

    八、黨組織怎么把方向、管大局、保落實(shí)?

    把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則,符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層,董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由同一人擔(dān)任。對(duì)于重大經(jīng)營管理事項(xiàng),黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司,應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國有資本投資、運(yùn)營公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

    九、董事會(huì)如何設(shè)立

    國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立董事會(huì),根據(jù)授權(quán),負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資,經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理,向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。董事會(huì)成員原則上不少于9人,由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運(yùn)營公司按市場(chǎng)化方式選擇外部董事等權(quán)利,外部董事應(yīng)在董事會(huì)中占多數(shù),職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1名,可設(shè)副董事長(zhǎng)。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等專門委員會(huì)。專門委員會(huì)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作,協(xié)助董事會(huì)履行職責(zé)。

    國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司的執(zhí)行董事、外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。其中,外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)需求,從專職外部董事中選擇合適人員擔(dān)任。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。

    政府直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司執(zhí)行董事、外部董事(股權(quán)董事)由國務(wù)院或地方人民政府委派董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國務(wù)院或地方人民政府從董事會(huì)成員中指定。其中,依據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司職能定位,外部董事主要由政府綜合管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提名,選擇專業(yè)人士擔(dān)任,由政府委派。外部董事可兼任董事會(huì)下屬專門委員會(huì)主席,按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見。

    國有資本投資、運(yùn)營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本日常投資運(yùn)營。經(jīng)理層按照市場(chǎng)化、專業(yè)化原則以及新業(yè)務(wù)特點(diǎn)來設(shè)置,依照《公司法》及公司章程履行職責(zé),專業(yè)崗位一定要采取市場(chǎng)化方式選聘,推行職業(yè)經(jīng)理人制度。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。

    十、有哪些支持政策?

    嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵(lì)國有資本投資、運(yùn)營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運(yùn)營公司的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理政策。

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