省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于我省政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將推動(dòng)我省全面規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理，同時(shí)促進(jìn)政府融資平臺(tái)公司繼續(xù)發(fā)揮好支持公益性項(xiàng)目建設(shè)的功能。
1、《意見(jiàn)》包括全面清理規(guī)范各級(jí)政府融資平臺(tái)公司、推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型后的政府融資平臺(tái)公司做大做強(qiáng)、構(gòu)建適應(yīng)公益類國(guó)有企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境四個(gè)方面內(nèi)容。從這四個(gè)方面內(nèi)容綜合來(lái)看，《意見(jiàn)》雖然重申了針對(duì)融資平臺(tái)的規(guī)范性要求，但是《意見(jiàn)》的意義在于放活平臺(tái)公司，支持融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型為公益類國(guó)有企業(yè)。
2、《意見(jiàn)》提出要對(duì)全省融資平臺(tái)進(jìn)行摸底，尤其是資產(chǎn)與負(fù)債摸底，清查工作量往往較大，能大今年年底之前完成，就是成功。甚于把政府和企業(yè)的責(zé)任分清，實(shí)際難度較大。最核心的在于過(guò)去平臺(tái)承擔(dān)了太多政府的責(zé)任，分清后，政府的壓力會(huì)不會(huì)過(guò)大，否則就會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)替政府“背鍋”現(xiàn)象。我們認(rèn)為如果選擇“或直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)”，那還不如在政府全力支持的情況下，直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)。
3、規(guī)范公益性資產(chǎn)管理，《意見(jiàn)》提出了一個(gè)日期——2010年7月1日，之后的公益性資產(chǎn)要在今年剝離。記得2017年6月，出臺(tái)了國(guó)發(fā)19號(hào)文，也就是說(shuō)8年過(guò)去了，文件回頭算，從頭開(kāi)始走。但是現(xiàn)實(shí)中，一旦公益性資產(chǎn)大量剝離，大部分融資平臺(tái)的報(bào)表就沒(méi)辦法看了。這個(gè)思路實(shí)踐會(huì)很難。
4、《意見(jiàn)》要求創(chuàng)造條件支持轉(zhuǎn)型后政府融資平臺(tái)公司做大做強(qiáng)，提高轉(zhuǎn)型后政府融資平臺(tái)公司以市場(chǎng)化方式融資和參與公益性項(xiàng)目的能力。可以看到平臺(tái)轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持做大做強(qiáng)做優(yōu)?！兑庖?jiàn)》首次提出切實(shí)維護(hù)公益類國(guó)有企業(yè)發(fā)展利益。我們認(rèn)為推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)為公益性國(guó)有企業(yè)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型方向，尤其適用于交通、城建、水務(wù)、地產(chǎn)等只承擔(dān)公益性政府投資項(xiàng)目的行業(yè)性平臺(tái)，但對(duì)于綜合性平臺(tái)公司，僅以公益性來(lái)定義往往脫離實(shí)際。
以下為文件全文
陜西省財(cái)政廳
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省級(jí)相關(guān)部門：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）以及財(cái)政部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）精神，為推進(jìn)我省融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)我省融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
陜西省財(cái)政廳
2018年7月 6日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
關(guān)于推進(jìn)我省融資平臺(tái)公司
轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決融資平臺(tái)政企不分、責(zé)權(quán)不清問(wèn)題，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高轉(zhuǎn)型后融資平臺(tái)公司參與公益性項(xiàng)目的能力，提出以下意見(jiàn)。
一、全面清理規(guī)范各級(jí)政府融資平臺(tái)公司
（一）摸清現(xiàn)有政府融資平臺(tái)公司底數(shù)。地方政府融資平臺(tái)公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。各市縣務(wù)必盡快逐筆審核，摸清政府融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)、負(fù)債等具體情況，把政府和企業(yè)的責(zé)任分清，原則上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。
（二）堅(jiān)決停止平臺(tái)公司以政府信用融資。根據(jù)財(cái)政部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為管理。原承擔(dān)政府融資功能的各類平臺(tái)公司，不得再以政府信用融資籌資，必須全部轉(zhuǎn)型為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資。禁止地方新設(shè)立具有政府融資功能的融資平臺(tái)公司。禁止以學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位為中介，變相為政府舉借債務(wù)。
（三）規(guī)范政府公益性資產(chǎn)管理。依據(jù)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院要求精神，學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位辦公樓以及無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)，不得作為資本注入各類企業(yè)。對(duì)2010年7月1日以后注入融資平臺(tái)公司的公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地等資產(chǎn)，必須進(jìn)行清理并對(duì)可確認(rèn)資產(chǎn)限期1年從融資平臺(tái)公司剝離。
二、推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型
（四）分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)公司依法分類實(shí)施市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺(tái)公司，要按照法定程序予以清理撤銷；對(duì)兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能的“實(shí)體類”融資平臺(tái)公司，要?jiǎng)冸x其政府融資職能，通過(guò)兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式，轉(zhuǎn)型為公益類國(guó)有企業(yè)，承接政府委托實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開(kāi)發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)按市場(chǎng)化方式承擔(dān)一定政府融資職能的“商業(yè)類”國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)其繼續(xù)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極主動(dòng)作用，但不得再替政府或受政府委托融資。對(duì)其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
（五）剝離融資平臺(tái)原承擔(dān)的政府性債務(wù)。為支持轉(zhuǎn)型后公益類國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展，各級(jí)政府及相關(guān)部門要對(duì)原融資平臺(tái)公司已形成的政府性債務(wù)進(jìn)行清理剝離，確保融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后輕裝上陣。其中，納入債務(wù)限額管理的政府債務(wù)，應(yīng)由政府償還或通過(guò)發(fā)行政府債券進(jìn)行置換；政府負(fù)有擔(dān)保或救濟(jì)責(zé)任的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過(guò)轉(zhuǎn)化為償還責(zé)任債務(wù)進(jìn)行置換，或政府一定付費(fèi)，或直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)等方式分類以處置。對(duì)其他因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)對(duì)賬，按原有協(xié)議合理確定債務(wù)性質(zhì)并進(jìn)行處置。鼓勵(lì)各級(jí)政府運(yùn)用PPP模式化解政府性債務(wù)，積極運(yùn)用TOT、ROT等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)。
（六）清晰界定政府與轉(zhuǎn)型后融資平臺(tái)的關(guān)系。各級(jí)政府根據(jù)出資情況，對(duì)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)有企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。各級(jí)政府不得以任何形式要求公益類國(guó)有企業(yè)替政府融資，也不得為轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)有企業(yè)融資行為提供任何形式的承諾、擔(dān)保。轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展市場(chǎng)化融資時(shí)，必須在相關(guān)融資協(xié)議中注明不承擔(dān)政府融資職能，保證其形成的企業(yè)債務(wù)與政府債務(wù)無(wú)關(guān)。
三、支持融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后做強(qiáng)做大
（七）鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司加大對(duì)公益行業(yè)投入。按市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后的“實(shí)體類”融資平臺(tái)公司，應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的公益類國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司對(duì)公益性行業(yè)加大投入，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司積極承接棚戶區(qū)改造、移民搬遷、脫貧攻堅(jiān)等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、市政公用事業(yè)、土地開(kāi)發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)。各級(jí)政府通過(guò)依法公開(kāi)招標(biāo)，以項(xiàng)目代建、工程總承包、委托經(jīng)營(yíng)等方式，在同等條件下優(yōu)先選擇專業(yè)化的公益類國(guó)有企業(yè)參與地方社會(huì)公共事業(yè)和公益性項(xiàng)目建設(shè)，支持轉(zhuǎn)型后融資平臺(tái)公司不斷壯大自身實(shí)力。
（八）加大對(duì)轉(zhuǎn)型后融資平臺(tái)公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入。各級(jí)政府要整合國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資金、國(guó)有資本，通過(guò)安排預(yù)算資金、劃撥礦產(chǎn)資源等非公益性政府資產(chǎn)、歸并整合等多種方式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型后融資平臺(tái)公司的資信和融資能力，提升公益類國(guó)有企業(yè)投融資水平。充分發(fā)揮我省部分地區(qū)公租房資產(chǎn)較多的優(yōu)勢(shì)，將園區(qū)配建公租房、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房、長(zhǎng)期停建的公租房，在確保本地區(qū)保障水平不降低，中、省補(bǔ)助資金不流失的前提下，可采用分類處置和盤活等方式并按照陜政辦﹝2017﹞59號(hào)文件規(guī)定的程序，注入公益類企業(yè)轉(zhuǎn)化為建設(shè)資本。
（九）提升公益類國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化融資能力。融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型后，各級(jí)政府及相關(guān)部門要加快培育地方融資擔(dān)保體系，通過(guò)制度創(chuàng)新支持公益類國(guó)有企業(yè)繼續(xù)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。一是加快推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。省級(jí)通過(guò)資本金注入、資產(chǎn)整合等方式，力爭(zhēng)在3年內(nèi)培育2-3個(gè)資產(chǎn)在50億元左右的大型骨干擔(dān)保企業(yè)，擔(dān)保能力達(dá)到1000億元以上。支持市縣政府結(jié)合財(cái)力可能設(shè)立或參股擔(dān)保企業(yè)（含各類融資擔(dān)?；鸸荆?，切實(shí)發(fā)揮增信職能，提升公益類國(guó)有企業(yè)融資能力。二是積極支持轉(zhuǎn)型后公益類國(guó)有企業(yè)上市融資。在財(cái)政專項(xiàng)資金、貼息、建設(shè)用地供給等方面給予擬上市公益類國(guó)有企業(yè)大力支持，鼓勵(lì)已上市公益類國(guó)有企業(yè)通過(guò)增發(fā)、配股、公司債等形式實(shí)施再融資。三是支持轉(zhuǎn)型后公益類國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)和支持公益類國(guó)有企業(yè)通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式融資，拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源。
（十）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型后公益類國(guó)有企業(yè)融資的財(cái)政引導(dǎo)支持力度。發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)支持作用，對(duì)轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)有企業(yè)從事公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。建立完善水、電、氣等公益性產(chǎn)品合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，解決好價(jià)格倒掛問(wèn)題，提升公益性國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)為實(shí)施中、省重點(diǎn)公益項(xiàng)目進(jìn)行的融資，由各級(jí)財(cái)政根據(jù)資金投向、融資渠道、資金規(guī)模等，給予一定的財(cái)政貼息或中介費(fèi)用補(bǔ)助。為支持全省公益類國(guó)有企業(yè)積極發(fā)揮市場(chǎng)化融資功能，為地方公益性項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)力量，省財(cái)政建立對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)實(shí)施公益性項(xiàng)目融資的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。具體貼息辦法和獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定辦法由省財(cái)政廳另行制定。
四、構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型后融資平臺(tái)公司發(fā)展的政策環(huán)境
（十一）建立促進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后參與公益行業(yè)的政策機(jī)制。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)制定公益性國(guó)有企業(yè)的投融資負(fù)面清單，推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為公益類國(guó)有企業(yè)后，更多地參與到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益性行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，各級(jí)政府和部門按隸屬關(guān)系，對(duì)轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)有企業(yè)全面實(shí)施績(jī)效考核管理，依據(jù)公益性行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)不同主業(yè)的公益類國(guó)有企業(yè)開(kāi)展成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率、保障能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的績(jī)效考核，引入第三方評(píng)價(jià)，提升融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后主動(dòng)參與公益性行業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
（十二）切實(shí)維護(hù)公益類國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。堅(jiān)持“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則，依法保障轉(zhuǎn)型后公益類國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在融資貸款、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作。各級(jí)政府及相關(guān)部門依法委托公益類國(guó)有企業(yè)實(shí)施公益性項(xiàng)目建設(shè)，要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，與公益類國(guó)有企業(yè)簽訂規(guī)范的合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照協(xié)議約定履行責(zé)任，切實(shí)維護(hù)公益類國(guó)有企業(yè)發(fā)展利益。
（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后的監(jiān)管。要從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型后公益類國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。一是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型后公益類國(guó)有企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)管理。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門要對(duì)轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)有企業(yè)實(shí)施目錄管理，建立債務(wù)和資產(chǎn)情況季報(bào)制度，對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)管理情況履行出資監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。在融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中制定相應(yīng)資產(chǎn)管理制度，明晰政府與公益類國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好相關(guān)資產(chǎn)處置、移交、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。二是全面實(shí)施公益類國(guó)有企業(yè)融資行為監(jiān)管。各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)政策監(jiān)管，引導(dǎo)公益類國(guó)有企業(yè)合理確定融資規(guī)模和信用支持方式，督促金融機(jī)構(gòu)合法執(zhí)業(yè)，防止違法違規(guī)融資。三是健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，建立轉(zhuǎn)型后公益類國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置制度，強(qiáng)化債務(wù)甄別和管控，切實(shí)防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)投融資信息公開(kāi)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)預(yù)決算公開(kāi)工作，督促公益類國(guó)有企業(yè)完善投融資信息披露機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。
陜西省財(cái)政廳辦公室 2018年7月6日印發(fā)。
