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    多市縣匯總上報(bào)融資需求 棚改專項(xiàng)債券試點(diǎn)發(fā)行在即

    日期:2018.05.22 閱讀:5331

    一直以來被視作城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造最大問題的資金來源保障問題,有望得到一勞永逸地解決。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)同意,通過發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券的方式,解決城市棚戶區(qū)改造的融資需求。

    目前,各縣、設(shè)區(qū)市、計(jì)劃單列市,正在匯總上報(bào)本地行政區(qū)劃內(nèi)棚改項(xiàng)目的融資需求情況。按照財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)的提出的要求,各市縣政府將于9月底之前,匯總上報(bào)至省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

    根據(jù)財(cái)政部的要求,棚改專項(xiàng)債券將納入地方政府發(fā)行債券的額度進(jìn)行管理,最長(zhǎng)償還期限不超過15年。同時(shí),鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)還款方式和期限,也可以約定提前還款。

    資料匯總

    “我們已經(jīng)開始做相關(guān)項(xiàng)目所需融資需求的測(cè)算以及匯總工作。”5月16日上午,某計(jì)劃單列市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門的內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者,他所言的“相關(guān)項(xiàng)目”,即是其所在市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

    這并非孤例。記者了解到,很多市縣一級(jí)政府和計(jì)劃單列市政府,都已經(jīng)開展或者準(zhǔn)備開展該項(xiàng)工作,主體多是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門。雖然工作進(jìn)度略有不同,但都表現(xiàn)得“十分積極”。

    這一工作的源頭,則是國(guó)務(wù)院目前已經(jīng)同意,對(duì)發(fā)行城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券進(jìn)行試點(diǎn)。

    東南沿海某市級(jí)政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門的內(nèi)部人士告訴記者,他們?cè)趨R總材料中,采用的標(biāo)準(zhǔn)是:納入國(guó)家棚戶區(qū)改造計(jì)劃,依法實(shí)施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補(bǔ)償安置以及相應(yīng)的騰空土地開發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程。

    他具體向記者解釋,這些棚改項(xiàng)目一般包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(含城中村、城市危房)、國(guó)有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)和危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目等。

    “全國(guó)各市縣應(yīng)該采用的是這一套標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)檫@是中央部門通知我們,所以,我覺得各個(gè)地市之間的標(biāo)準(zhǔn)差別不會(huì)很大。”他對(duì)記者表示,雖然中央部門通知的口徑是“試點(diǎn)”,但是沒有限定試點(diǎn)的范圍,“也就是說,沒有專門在哪個(gè)省做試點(diǎn),而是每個(gè)省區(qū)都可以做這件事?!?/p>

    至于匯總資料的科目,多個(gè)地方職能部門人士表述的情況也基本一致,除了面積、征遷戶數(shù)、改造方案等,還要包括詳細(xì)的資金需求以及資金回籠的方案,尤其是還款周期、方式、資金來源的有關(guān)內(nèi)容。

    發(fā)債試點(diǎn)

    在積極開始匯總本市縣范圍內(nèi)棚改項(xiàng)目的有關(guān)情況之前,國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式同意,對(duì)發(fā)行城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)這一精神,財(cái)政部和住建部,編制了具體的原則性試點(diǎn)實(shí)施方案,目前已經(jīng)下發(fā)給各地方政府。

    “有關(guān)通知已經(jīng)發(fā)下來有一段時(shí)間了,所以我們就積極開始準(zhǔn)備項(xiàng)目資料了,先報(bào)到省里,省里面再報(bào)到財(cái)政部,而后執(zhí)行發(fā)行的程序,當(dāng)然,這需要一個(gè)時(shí)間過程,不可能馬上就發(fā)行?!鼻笆鰱|南沿海某市級(jí)政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門的人士稱。

    記者了解到,試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券的主體是省、自治區(qū)、直轄市政府,試點(diǎn)期間,設(shè)區(qū)的市、自治州,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府,對(duì)于確是需發(fā)行棚改專項(xiàng)債券的,由其省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。而對(duì)于計(jì)劃單列市政府,需要作為主體發(fā)行棚改專項(xiàng)試點(diǎn)債券的,則需要省級(jí)政府批準(zhǔn)。

    一位地方財(cái)政部門的人士向本報(bào)記者解釋,試點(diǎn)期間內(nèi)發(fā)行的棚改專項(xiàng)債券,從性質(zhì)上說,是地方政府債券的組成部門,因此,需要納入同年度的地方政府債券總額度進(jìn)行統(tǒng)一管理。

    在這一點(diǎn)上,財(cái)政部、住建部下發(fā)的通知?jiǎng)t要求得更為明確——棚改專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。棚改專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。

    “財(cái)政部和住建部都強(qiáng)調(diào),發(fā)行債券籌集的資金,不能作為經(jīng)常性支出使用?!鼻笆鲇?jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門的人士告訴本報(bào)記者。同時(shí),兩部門還明確提出要求, 棚改專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理,并由本級(jí)棚改主管部門專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造,嚴(yán)禁用于棚戶區(qū)改造以外的項(xiàng)目,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

    一勞永逸?

    “以前棚改最大的問題看似是征遷的問題,但是實(shí)際上歸根結(jié)底還是資金的問題,而資金的問題再歸根結(jié)底,實(shí)際上是有沒有穩(wěn)定的資金來源支持棚戶區(qū)改造持續(xù)開展的問題?!?月15日下午,一位地方基層住建職能部門人士向本報(bào)記者表示。

    2017年5月,住建部確定,在未來3年時(shí)間內(nèi),即2018~2020年內(nèi),再改造各類棚戶區(qū)1500萬套;而在2012年~2017年5年時(shí)間中,中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)完成棚戶區(qū)改造2600余萬套。根據(jù)工作計(jì)劃,2018~2020年內(nèi),年均棚戶區(qū)改造將達(dá)500萬套。

    多位地方政府職能部門人士都向記者說明,之前棚戶區(qū)改造的資金,一方面是財(cái)政投入,另一部分主要是各種形式的信貸資金。除了商業(yè)銀行貸款外,國(guó)家開發(fā)銀行也投入了專項(xiàng)貸款,而中央為解決棚改的融資問題,同時(shí)還開放了以棚改為標(biāo)的物的貸款資產(chǎn)證券化發(fā)行。

    “這些渠道起到了很重要的作用,不過,從我們一線做工作的崗位看,這都要一單一單進(jìn)行,不是一種制度性的機(jī)制設(shè)計(jì),我們還是希望能夠有更為機(jī)制性的設(shè)計(jì),這樣有穩(wěn)定的資金來源,我們就可以穩(wěn)定地制定計(jì)劃,按步驟實(shí)施計(jì)劃,從這個(gè)角度上說,試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券,是非常好的消息。”前述計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門人士稱。

    根據(jù)財(cái)政部、住建部的要求,縣級(jí)以上地方各級(jí)棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年改造任務(wù)等,結(jié)合項(xiàng)目收益與融資平衡情況等因素,測(cè)算提出下一年度棚改專項(xiàng)債券需求,報(bào)本級(jí)財(cái)政部門復(fù)核。市縣級(jí)財(cái)政部門將復(fù)核后的下一年度棚改專項(xiàng)債券需求,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后,由市縣政府于每年9月底前報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

    同時(shí),省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本地區(qū)下一年度棚改專項(xiàng)債券需求,隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議,經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年10月31日前報(bào)送財(cái)政部。

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