新一屆政府取消和下放行政審批項目的名單終于水落石出。
5月16日,國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件,決定取消和下放117項行政審批項目,并公布了其中104項的清單。重點是經(jīng)濟領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目,以及企業(yè)投資擴建民用機場,投資城市軌道等重頭項目的審批權(quán)力。
《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉,決定取消的另外13項,因涉及機關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項,將按規(guī)定另行通知;其他經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定、擬取消或下放的16項行政審批項目,因是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的,國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定后,再予以公布實施。
兌現(xiàn)承諾簡政放權(quán)
今年“兩會”以后,國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變成為熱點話題,而其中行政審批權(quán)利的下放和取消則被看做是機構(gòu)改革的標桿。
13日,國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表講話,稱當前國務(wù)院下放的審批項目,重點是經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項目,包括一些對企業(yè)投資項目的核準,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認定等。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),在這次發(fā)布的名單中,有71項是取消的行政審批項目,20項是下放管理層級的行政審批項目,包括取消 “企業(yè)投資擴建民用機場項目核準”等重頭項目審批。
值得注意的是,在所有取消和下放行政審批名單中,國家發(fā)改委所占比例最大,有14項審批權(quán)取消,12項審批權(quán)下放,其直管單位國家能源局也有2項審批權(quán)取消。
近期,前國家能源局局長劉鐵男案發(fā),輿論對其所指也多涉及在項目審批中的“權(quán)力尋租”行為,在這次發(fā)布的名單中,能源領(lǐng)域企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目以及投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目的核準都被取消。
此外,今后企業(yè)投資非主要河流上建設(shè)的水電站項目、投資風電站項目等,審核權(quán)利都將下放到省級主管單位。
或引地方建設(shè)潮涌
審批權(quán)利的下放對企業(yè)來說無疑是利好,繁瑣的手續(xù)將得到簡化,不過審批權(quán)力的下放或許也會帶來一定的負面效果。
《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn),在發(fā)改委審批權(quán)力下放名單中,將 “企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準”權(quán)力下放到省級投資主管部門。對于鐵礦資源也有類似規(guī)定,“企業(yè)投資除稀土礦山開發(fā)項目和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目外的其他礦山開發(fā)項目 (不含煤礦、鈾礦)核準”權(quán)力下放到省級投資主管部門。
本次簡政放權(quán)涉及到發(fā)改委的項目共26項,其中25項涉及企業(yè)投資項目的行政審批。
卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜對記者表示擔憂,年產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)審批權(quán)下放到省級部門后,如果地方政府注重短期經(jīng)濟效益,一味的批準此類煤礦的開發(fā),那么小煤礦又會遍地開花。
近年來,工信部主管工業(yè)建設(shè),淘汰落后產(chǎn)能以及重點行業(yè)的兼并重組是其工作重點,地方在擁有審批權(quán)力之后,一旦出現(xiàn)地方力推中小型企業(yè)發(fā)展的局面,必然不利于重點行業(yè)兼并重組的推進。
劉冬娜稱,以年產(chǎn)120萬噸的規(guī)模用于衡量煤礦大小的標準,各地是不一樣的,如果在內(nèi)蒙古、山西、陜西這些產(chǎn)煤大省,這種規(guī)模就是屬于小煤礦,如果在其他地方,算是中等規(guī)模的煤炭。
對于鐵礦資源開發(fā)來講,國家發(fā)改委同樣只保留儲量5000萬噸以上規(guī)模的開發(fā)審批權(quán)力,該規(guī)模以下的審批下放到省級單位。在采訪中,業(yè)內(nèi)人士也表達出跟煤炭行業(yè)類似的擔憂,即地方上規(guī)模較小的礦產(chǎn)企業(yè)迅速崛起,以保證短期經(jīng)濟效益。
劉冬娜建議,“權(quán)力下放后,必須要嚴管執(zhí)行力度,有配套的監(jiān)管措施,不然會造成部分地區(qū)小礦增多,影響行業(yè)秩序。”