我國首部民間融資管理條例《浙江省溫州民間融資管理條例》（以下簡稱《條例》）已形成送審稿，由浙江省金融辦報送至浙江省政府。  

    制定該條例是溫州金改的首要任務(wù)。在溫州金改十二項任務(wù)中，“規(guī)范和發(fā)展民間融資，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資登記管理制度”位列首位。  

   《條例》（送審稿）指出，當融資額度和借款人數(shù)達到一定規(guī)模時應(yīng)當?shù)怯?，以自然人單筆借款金額在200萬或企業(yè)單筆借款金額在500萬為登記基點。個人或企業(yè)如規(guī)避登記責任，將由監(jiān)管機構(gòu)予以公示并警告，情節(jié)嚴重的將處以罰款。  

    個人借款200萬以上應(yīng)登記  

    浙江省金融辦在收到溫州市政府的《條例》初稿后，書面征求了14個省級部門和各市金融辦的意見。3月13日至15日，浙江省人大副主任帶隊到溫州調(diào)研。4月17日，立法相關(guān)工作人員赴京向全國人大法工委、國務(wù)院法制辦和中國人民銀行匯報，并征求法律專家的意見。  

    4月19日、23日和25日，赴京匯報各家單位并召開三次碰頭會，梳理國家有關(guān)部門和專家的意見，對《條例》做了最后修改完善，形成了提交給浙江省政府的《條例》（送審稿）。  

    此外，浙江省金融辦在遞交給省政府的《<浙江省溫州民間融資管理條例>（送審稿）起草說明》（以下簡稱《起草說明》）中指出，借款人數(shù)和借款數(shù)量達到一定界限應(yīng)當?shù)怯?，以便政府掌握資金運行動態(tài)特別是風(fēng)險狀況。  

    具體來看，自然人單筆借款金額在200萬元以上或者三個月內(nèi)累計借款金額達500萬元以上的，應(yīng)當向民間融資公共服務(wù)機構(gòu)申請登記。  

    為何選擇200萬元為登記基點？浙江省金融辦在《起草說明》中指出：“自然人借款200萬元、涉及人數(shù)二十人以上作為登記基點，這主要是以生活消費型借貸和生產(chǎn)經(jīng)營型借貸來區(qū)分。生活消費型的最大支出應(yīng)該是購房，我們認為購房借款的上限200萬元基本夠了。人數(shù)定位二十個，這主要與非法集資的人數(shù)要求相銜接。”  

    對額度和人數(shù)同時達到的情況，《條例》作了更嚴格的規(guī)定，“借款100萬元以上且涉及人數(shù)在五人以上的”也需要登記。為防止部分借貸行為人變相逃避登記，《條例》規(guī)定“單次向十人以上借款或者三個月內(nèi)累計向三十人以上借款的”也應(yīng)當?shù)怯?。大額融資行為有“經(jīng)濟外部性”  

    浙江省金融辦在《起草說明》中指出，由于民間融資運行在地下，管理部門無法了解具體情況，而登記制度是民間融資陽光化的重要手段。  

    小額借貸無需登記，當融資額度和人數(shù)達到一定的條件時，個人或企業(yè)的融資就不只是一個個體行為，而是一個涉眾的行為，有了“經(jīng)濟外部性”，因此政府部門需要進行管理。  

    為了將登記制度落到實處，《條例》做了正向激勵和反向約束兩方面制度設(shè)計。激勵措施有：處理民間融資糾紛時，經(jīng)民間融資公共服務(wù)機構(gòu)登記的材料，可以作為效力較高的證據(jù)；司法機關(guān)可將登記材料作為判斷民間融資行為是否合法的重要依據(jù)，避免被扣上“非法吸存”或“集資詐騙”的帽子。