人民網(wǎng)北京10月28日電 10月27日，《城投藍皮書：中國城投行業(yè)發(fā)展報告（2016）》在安徽省合肥市發(fā)布。報告指出，城投公司自身可持續(xù)發(fā)展的訴求難以得到政府重視。大部分城投公司受制于地方政府的強勢干預，往往以完成行政性指令為企業(yè)主要目標，城投公司由于多年受公有體制影響，加上自身舉債償債的負擔沒有減輕，借新還舊、拆東墻補西墻不可避免。城投公司的職能定位不清、發(fā)展前景不明、市場化動力不足的現(xiàn)象依然嚴重。
    報告建議，城投公司應該抓住機遇，積極響應國家政策，盡快采取轉(zhuǎn)型措施，在城鄉(xiāng)一體化建設、可持續(xù)發(fā)展城市建設等提供融資、投資、建設、管理等服務，并能夠適應市場的需求，優(yōu)化國有資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
    城投藍皮書是專注于中國城市建設領域和城建投融資平臺（簡稱“城投公司”）發(fā)展研究的行業(yè)性年度權(quán)威報告，也是研究分析中國城市建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中政府在城市建設投融資等活動開展方面的情況以及城投公司運營狀況和質(zhì)量的綜合性報告。
    藍皮書指出，地方政府關(guān)于城建的資金缺口是無限的，而城投公司的融資能力是有限的，再加上城投公司作為一般國有企業(yè)往往由政府全資組建，承擔了政府融資職能，從事政府公益性項目建設，政企不分問題難以避免。規(guī)范政府投融資行為，進一步理順城投公司與地方政府的關(guān)系，是城投公司轉(zhuǎn)型改制成功的關(guān)鍵。
    藍皮書指出，地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀未得到根本性改變，地方政府債券雖可緩解地方政府資金短缺問題，但在目前其發(fā)行僅限于省級政府，一時之間無法完全放開，仍需要以發(fā)行城投債為代表的地方融資平臺融資模式。在這樣的現(xiàn)實背景下，城投公司持續(xù)加大這方面的融資，自然要重新承擔起地方政府穩(wěn)增長、促投資和解決城鎮(zhèn)化資金短缺問題的重任。
    藍皮書指出，從最近幾年基礎設施建設變化情況來看，投資總量在增加，但增速在放緩。一方面，城鎮(zhèn)化已達到一定的比例，速度開始放緩；另一方面，國家需要靠投資基礎設施拉動經(jīng)濟發(fā)展，但這并不是一種長期可持續(xù)的方式，特別是在后期城鎮(zhèn)化到達了新高度時，城投公司的政府代建工作也將減少，靠原有的政府代建回款無法滿足城投公司長遠的發(fā)展。因此對于整個城投行業(yè)而言，城投公司需重新定位，無論是在發(fā)展業(yè)務上還是在職能上都應該突破固有模式，探索新的方式讓城投公司走得更遠。（李雪峰）