政府性投融資平臺通過介入代建、土地一級開發(fā)、公用事業(yè)運營、資產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務，推動城市建設，實現(xiàn)土地價值最大化，提高公用事業(yè)服務效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這既是平臺公司存在的根本，也是平臺公司的基本職能。
　　
　　之一：代建業(yè)務
　　
　　我國自21世紀初期開始探索在工程建設領域施行代建制，代建制是指業(yè)主單位通過招標或直接委托方式，選擇專業(yè)項目管理單位，代表業(yè)主單位對工程項目進行管理，嚴格限制項目的投資、質量及工期，并在項目竣工驗收后移交業(yè)主單位的制度。
　　
　　在當前新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，工程建設任務依然嚴峻，國家和地方各級政府均發(fā)文支持政府投資項目施行代建制，通過代建制控制成本、提高效率、提升專業(yè)化水平并防止腐敗滋生，工程代建將成為我國工程建設主要模式之一，發(fā)展前景良好。
　　
　　代建業(yè)務的成功需要多方面的保障，政府工程代建業(yè)務往往涉及拆遷和土地征用問題，只有取得強有力的政府支持，才能減輕項目運作阻力，確保項目順利實施。此外，目前眾多政府代建項目是通過直接指定的方式委托代建單位進行建設管理，政府支持有助于代建單位獲取代建項目資源。開展代建業(yè)務的企業(yè)須擁有與工程規(guī)模相適應的諸如工程咨詢、工程設計、工程監(jiān)理、工程施工、工程造價、房地產(chǎn)開發(fā)等相關資質，代建單位應按照當?shù)氐木唧w要求取得和提升代建資質。代建業(yè)務涉及工程項目的可行性研究、設計、采購、施工、試運行等多項工作，各環(huán)節(jié)均需要專業(yè)的技術人才具體操作，且代建業(yè)務需整體性、系統(tǒng)性運營管理，優(yōu)秀的管理人才也是關鍵成功因素之一。
　　
　　國家大力提倡在政府投資項目領域施行代建制，作為城市基礎設施投資建設主體的政府投融資平臺理應適應國家政策要求，積極參與政府項目的代建工作。目前投融資平臺處于改革轉型期，各地平臺公司業(yè)務多元化發(fā)展能力普遍較弱，開展代建業(yè)務往往成為此類企業(yè)利潤的重要來源，因此代建業(yè)務必然成為平臺公司主要業(yè)務之一。開展政府投資項目代建業(yè)務可為平臺公司積累經(jīng)驗、儲備人才，在此基礎上可通過市場競爭方式參與國企或民企工程代建業(yè)務，并進行上下游相關業(yè)務的拓展。
　　
　　平臺公司參與代建的方式主要有全過程代建和分階段代建，全過程代建指平臺公司通過參與招投標或直接接受委托的方式取得項目代建權，根據(jù)批復的項目建議書要求，對工程項目的可行性研究、設計、施工及竣工驗收等工作進行全過程管理；分階段代建包括前期工作代建和實施階段代建，前者指對自項目建議書批復起至初步設計審查批復完畢的前期工作進行代建管理，后者指對自初步設計審查批復完畢起至項目竣工驗收的實施過程進行代建管理。
　　
　　之二：土地一級開發(fā)
　　
　　土地一級開發(fā)，是指由政府或其授權委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件（熟地），再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。土地一級開發(fā)具有政府壟斷強、投資規(guī)模大、開發(fā)難度大等特點，因此，必須在政府主導下進行。
　　
　　由于土地一級開發(fā)資金需求量大、技術含量高，政府在城市建設資金不足的情況下，融資是土地一級開發(fā)的主要瓶頸，根據(jù)《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》》（財綜【2016】4號文）（以下簡稱“4號文”），“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款”，這就進一步增加了土地一級開發(fā)的難度。另外，由于土地一級開發(fā)涉及市政、排水、測量、管道等專業(yè)領域，因此，開發(fā)單位需要具備專業(yè)的技術能力。由于平臺公司長期從事城市基礎設施投融資、建設管理等工作，在融資、建設等方面都積累了豐富的經(jīng)驗，因此，平臺公司參與土地一級開發(fā)具有先天優(yōu)勢。
　　
　　早期的土地一級開發(fā)在大多數(shù)城市主要是由政府來操作，或委托企業(yè)來做，政府負責管理和監(jiān)督，或者由土地儲備機構來做，一般由土地儲備機構主導，負責融資、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續(xù)并組織實施，開發(fā)企業(yè)按開發(fā)成本的一定比例獲取管理費。但隨著政府投資需求不斷增大，而財政收入越來越無法滿足城建資金需要，為快速做大平臺資產(chǎn)規(guī)模，增強公司融資能力，部分地方政府將土地一級開發(fā)，甚至土地儲備職能完全賦予平臺公司，由平臺全權負責土地儲備開發(fā)，并獲得土地出讓收益。
　　
　　根據(jù)4號文要求，“各類城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作”，因此，政府投融資平臺不能直接參與土地儲備工作。但文件也明確指出“土地儲備機構應當積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)”，因此，政府投融資平臺通過與政府簽訂政府采購協(xié)議，參與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設工作。完成開發(fā)的土地進入土儲中心，平臺通過獲取政府購買服務費實現(xiàn)收益。
　　
　　之三：公用事業(yè)運營
　　
　　公用事業(yè)是服務于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱，是城市基礎設施的一部分，主要包括環(huán)境衛(wèi)生（如垃圾處理、污水處理等）、交通運輸（如公交、地鐵、出租車、停車場等）、自來水、供氣、供熱、文化體育場館、公園、火葬場、墓地等。公用事業(yè)一般具有投資大、回收期長、服務面廣的特點，有的甚至提供無償服務，因此，公用事業(yè)的投資運營需兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮政府在公用事業(yè)投資運營中的主導作用。
　　
　　隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，公用事業(yè)基礎設施短缺和運營效率低下的問題日益突出，服務水平和服務質量嚴重滯后，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。另外，我國對市政公用事業(yè)采取的是低價格、高財政補貼的體制和政策，公用事業(yè)的價格由政府統(tǒng)一控制，其價格基本不受供求關系和成本變動的影響，致使公用事業(yè)提供的物品和服務的價格，嚴重背離其價值，導致公用事業(yè)運營出現(xiàn)大面積虧損，政府背負著補貼虧損的沉重包袱。
　　
　　我國為推動公用事業(yè)的快速發(fā)展，在定價機制、社會資本引入、監(jiān)督考核等方面不斷加大改革力度，清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持和制度保障。
　　
　　在國家推動公用事業(yè)改革的背景下，地方政府一方面需積極引入社會資本，通過BOT、TOT等模式，為公用事業(yè)項目的投資、運營籌集資金，同時引入先進技術和管理經(jīng)驗，推動公用事業(yè)混合所有制改革；另一方面政府需加強對公用事業(yè)的監(jiān)督管理作用，避免社會資本盲目追求經(jīng)濟效益而損害社會公眾利益。作為國有企業(yè)，政府投融資平臺從事公用事業(yè)投資運營不僅可以充分貫徹政府意圖，同時也可盤活存量公用事業(yè)資產(chǎn)，利用其穩(wěn)定的現(xiàn)金流，增強公司造血能力。
　　
　　投融資平臺首先通過無償劃轉、股權收購、政府授權等方式獲取公用事業(yè)經(jīng)營權或特許經(jīng)營權。在實際操作中，政府投融資平臺可以通過全資、控股或參股的形式參與公用事業(yè)項目的投資運營，對于具有實質控制權的公用事業(yè)公司，投融資平臺可通過委托高層管理人員參與公司經(jīng)營決策，進而實現(xiàn)收益分成；對于非實質控制的公司，投融資平臺應充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用，引導公用事業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　之四：資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務
　　
　　資產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)以經(jīng)營績效最大化為目的，以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，將其擁有的經(jīng)濟資源資本化的過程。資產(chǎn)經(jīng)營將效益作為經(jīng)營中心，是企業(yè)重要的收入來源和融資基礎。從政府性投融資平臺運營現(xiàn)狀看，目前國內(nèi)大部分平臺公司經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重不足，缺乏收益來源，亟需通過注入經(jīng)營性資產(chǎn)，增強公司自身造血能力和債務償還能力。
　　
　　政府投融資平臺在承擔政府投融資職能的同時背負了大量的政府性債務，根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理》（國發(fā)43號文）規(guī)定，剝離融資平臺政府融資職能，建立“借、用、管、還”一體化的投融資方式。因此，平臺公司新增債務必須自己償還，而目前大多數(shù)平臺公司自身造血能力不足，不具備償還債務的能力，其未來融資空間會受到限制。基于這種現(xiàn)狀，平臺公司需進行轉型，開拓經(jīng)營性業(yè)務，增強自身造血能力，滿足融資需要，更好地實現(xiàn)自身發(fā)展。
　　
　　從政府經(jīng)營性資產(chǎn)類型看，平臺公司可利用的資產(chǎn)主要包括房產(chǎn)資產(chǎn)（商業(yè)用房、辦公用房等）、存量土地、公用事業(yè)資產(chǎn)（戶外廣告、停車場、天然氣、供水、污水處理和垃圾處理等）、企業(yè)股權等。平臺公司開展資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務時應主要集中在這些資產(chǎn)中，其中天然氣、供水、污水處理、垃圾處理等可進行公用事業(yè)板塊打造，通過積累行業(yè)經(jīng)驗、儲備專業(yè)人才參與市場化競爭，實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的市場化運作，提高資產(chǎn)運營效率，為公司創(chuàng)造經(jīng)營收入，增強公司融資能力。
　　
　　平臺公司資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務成功的關鍵要素包括公司治理結構、業(yè)務運作模式、專業(yè)化人才等。平臺公司需理順治理結構，提升公司管理水平，建立市場化管理與考核制度，增強公司資產(chǎn)經(jīng)營效率。同時，資產(chǎn)經(jīng)營需以提高盈利水平為中心，加強經(jīng)營性資產(chǎn)商業(yè)價值挖掘，通過設計科學、合理的資產(chǎn)經(jīng)營模式保證業(yè)務順暢有效運行。另外，資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及項目可行性研究、市場分析、融資、項目包裝策劃等多項工作，各環(huán)節(jié)均需專業(yè)人才具體操作，且資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務需整體性、系統(tǒng)性管理，優(yōu)秀的管理人才也是關鍵成功因素之一。
　　
　　平臺公司參與資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的方式主要有自營和股權經(jīng)營。平臺公司可直接參與具體的資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，通過業(yè)務運營模式的設計，專業(yè)化的管理對資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務進行經(jīng)營，獲取經(jīng)營利潤。平臺公司還可通過對下屬企業(yè)或合營企業(yè)進行股權投資參與資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，獲取被投資企業(yè)的股權收益。