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    地方債:做好發(fā)行 守牢底線

    來源:經濟時報

    日期:2016.05.31 閱讀:5070
        當前,我國經濟下行壓力加大,以營改增為代表的減稅政策大力推進。在此背景之下,地方債如何把握好發(fā)行節(jié)奏、實現(xiàn)風險防控、促進經濟增長,成為熱點話題。總體上看,我國地方債風險可控,但對這一問題必須高度重視,建立剛性制度,守牢風險底線— 
      今年以來,各省份大力推進地方債發(fā)行。Wind資訊數(shù)據(jù)顯示,截至5月29日,2016年各地地方債發(fā)行規(guī)模已達23887億元。日前,財政部有關負責人就政府債務熱點問題回應了社會關切。
      地方債加快發(fā)行
      2016年,我國繼續(xù)實施積極的財政政策,其中一個重要舉措就是適度擴大財政赤字規(guī)模。根據(jù)全國人大通過的預算,2016年全國財政赤字安排21800億元,比2015年增加5600億元,赤字率為3%。
      地方政府的一般債券和專項債券相加,今年新增地方債規(guī)模為1.18萬億元。此外,今年各地還繼續(xù)發(fā)行置換債券。國內評級機構中債資信預計,2016年地方政府置換債與新增債發(fā)行量在6萬億元左右。相比2015年地方政府發(fā)行地方債3.8萬億元,今年的發(fā)行規(guī)模體現(xiàn)了實施積極財政政策的要求。
      面對經濟下行壓力,積極財政政策需加力增效,各省份加快發(fā)行地方債,進度明顯快于去年。財政部有關負責人強調,總體來看,我國政府債務仍有一定舉債空間;為落實中央“去杠桿”的改革任務,政府可以階段性加杠桿,支持企業(yè)逐步“去杠桿”。
      “各地通過發(fā)行地方債籌集資金,投向基礎設施建設等領域,擴大政府支出,是應對經濟下行壓力的重要措施,有效發(fā)揮了積極財政政策的功能?!鄙虾X斀洿髮W公共政策與治理研究院院長胡怡建表示?! ?015年地方債“新政”實施以來的情況顯示,新增債券資金為地方穩(wěn)增長提供了有力支持。北京市人大日前審議批準了該市2016年預算調整方案顯示,北京今年新增的522億元政府債務額度已經財政部核準,其中一般債務492億元、專項債務30億元,將全部用于城市副中心建設、新機場建設、棚戶區(qū)改造、環(huán)境建設、交通基礎設施建設等重要工程和重點工作,最多的一筆錢166億元將用于城市副中心棚戶區(qū)改造。
      置換債券唱“主角”
      發(fā)行地方政府債券置換存量債務,是依法規(guī)范存量債務管理的重要措施,對經濟下行期間避免地方債領域出現(xiàn)系統(tǒng)性風險起到了關鍵作用。從今年以來已發(fā)行的地方債看,置換債券占9成以上。
      “截至2015年底地方政府剩余未置換的債務規(guī)模約為11.14萬億元,需要在今明兩年進行置換。綜合來看,全年地方債發(fā)行仍將以置換債為主?!敝袀Y信公用事業(yè)一部資深分析師閆麗瓊說。
      今年的發(fā)行規(guī)模和速度,顯示出地方對資金的較大需求。為了合理安排發(fā)行節(jié)奏,減小對債券市場供給端的沖擊,財政部在2016年1月份發(fā)布《關于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》,對置換債券發(fā)行節(jié)奏做出了規(guī)定?! 〈送?,為合理壓降庫款規(guī)模、提高財政資金使用效益,財政部日前發(fā)文要求各地切實加強地方政府置換債券資金置換工作,對于已入庫的公開發(fā)行置換債券資金,原則上要在1個月內完成。
      財政部有關負責人強調,發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務,只是債務形式發(fā)生變化,不增加政府債務余額,也不會增加當年財政赤字。置換債券有利于改善金融機構資產結構,不會產生隱性信貸投放,也不會對民間資本產生“擠出效應”。
      “在存量債務置換方面,由于地方政府的余額規(guī)模已經確定,可以考慮增強地方政府對置換債的規(guī)模、結構和置換方式等方面的自主斟酌空間,中央政府進行宏觀監(jiān)督。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚說。
      防風險不可小覷
      我國將債務率不超過100%的水平作為地方政府債務的整體風險警戒線。財政部有關負責人表示,2015年我國地方政府債務率為89.2%,低于國際通行警戒值?!澳壳?,我國地方政府債務風險總體可控?!痹撠撠熑吮硎尽?
      與此同時,受經濟增長放緩等因素影響,一些地區(qū)財政收入形勢嚴峻,債務規(guī)模較大、償債能力下降,部分經濟發(fā)展滯后的地區(qū)債務率突破了100%的警戒線。
      “盡管由于經濟下行壓力加大,對地方政府債務的容忍度有所提高,但仍應嚴格控制債務率,尤其要考慮地方政府財政收入下降和還本付息支出壓力加大的矛盾?!焙ㄕf。
      一些地方的債務管理仍面臨規(guī)范化的問題。比如一些地方政府仍然違規(guī)舉債,或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等。毫無疑問,這些情況和做法給地方債務管理帶來了一定的風險隱患。
      財政部有關負責人表示,對地方違法違規(guī)舉債或擔保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,嚴格按照預算法規(guī)定追究地方政府相關負責人的責任,并向社會公開。記者注意到,各省份在發(fā)行地方債的信息披露文件中,介紹了各自加強政府債務管理、防范債務風險的政策措施。
      “發(fā)行地方債要加強預決算管理,科學安排債務的期限結構,同時還要優(yōu)化支出結構,加強投資效果評估,促進投資對經濟產生積極正面效果?!焙ū硎?,對于債務率較高的地區(qū),要通過控制項目規(guī)模、處置存量資產、引入社會資本等方式,多渠道籌集資金,化解存量債務,逐步降低債務水平。
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