11月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。作為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件，《意見(jiàn)》明確了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體要求、基本原則、主要措施，并提出了協(xié)同推進(jìn)配套改革的相關(guān)要求。
　　
　　必須承認(rèn)，實(shí)施改革開放以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)無(wú)論在資產(chǎn)規(guī)模還是盈利水平上都得到了發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)獲得很大提高。
　　
　　但在發(fā)展過(guò)程中，一些弊端也是顯而易見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》指出，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。
　　
　　“國(guó)有企業(yè)面臨的最大困難就是政企不分以及過(guò)分依靠國(guó)家補(bǔ)貼，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)失去了技術(shù)創(chuàng)新的熱情，在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)地位。”財(cái)達(dá)證券分析師李明明在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，政企不分導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理混亂，還容易使那些優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)變成滋生貪污腐敗的溫床。
　　
　　李明明告訴記者，本次《意見(jiàn)》的重頭戲就是國(guó)家從“管資產(chǎn)”開始向“管資本”過(guò)渡。
　　
　　《意見(jiàn)》提出，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)明晰、突出重點(diǎn)、放管結(jié)合、穩(wěn)妥有序”的基本原則，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　
　　同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)于改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司給出了明確路線，國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司的籌建工作正日趨明朗。李明明表示，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及國(guó)有資本投資平臺(tái)的組建更有利于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，從管理體制著手從而更好地推進(jìn)國(guó)企整體改革。
　　
　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理徐宏才曾表示，新組建或改建的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將成為政府和市場(chǎng)之間的“隔離帶”。今后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，從而真正實(shí)現(xiàn)政企分開。
　　
　　李明明表示，國(guó)企改革想要真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)關(guān)鍵還是政企分開，國(guó)家其實(shí)沒(méi)必要對(duì)于企業(yè)絕對(duì)控股，作為出資人只需要享受企業(yè)利潤(rùn)帶來(lái)的紅利即可。從而激活國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性，避免在某一行業(yè)、某一企業(yè)上被“套牢”，做到可進(jìn)可退，既可以規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善帶來(lái)的投資損失，也可以將管理歸還給企業(yè)，使企業(yè)更好地迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)開始布局，未來(lái)將會(huì)在分類的基礎(chǔ)上，首先選取一批具備條件的央企試點(diǎn)進(jìn)行改組，在此基礎(chǔ)上形成國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司，而國(guó)資委等政府部門的一些權(quán)力也將會(huì)隨之下放。
　　
　　他表示，和以往國(guó)資委直接管理資產(chǎn)略有不同的是，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資于被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。而從實(shí)際操作上來(lái)看，無(wú)論是成立國(guó)有資本投資公司還是運(yùn)營(yíng)公司都需要進(jìn)一步梳理國(guó)有資本，其運(yùn)作周期較長(zhǎng)，因此這項(xiàng)改革思路還需要時(shí)間。