2015年上半年，江蘇省淮安市完成了當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃草案的制定。11月3日，淮安市市委書記姚曉東在南京參加兩岸企業(yè)家紫金山峰會期間，就“十三五”規(guī)劃編制的問題接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪。
姚曉東認(rèn)為，中國未來的發(fā)展框架、路徑和布局已定，而具體的落實則更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)和政策的穩(wěn)定。
如何消除淮安不在戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的誤解
《21世紀(jì)》：淮安在制定市級“十三五”規(guī)劃中，思想理念上遭遇過哪些挑戰(zhàn)？
姚曉東：對淮安而言，“十三五”規(guī)劃是如何尋找、對接和運用戰(zhàn)略機(jī)遇的過程。一個地方的發(fā)展沒有規(guī)劃支撐不行。
眾所周知，江蘇是多個國家級戰(zhàn)略的疊加區(qū)和交匯點，國家賦予的重要意義和自身發(fā)展探索的緊迫性不言而喻，但是，如果將這些國家戰(zhàn)略地圖翻開來看，你的第一感覺一定是發(fā)現(xiàn)淮安似乎成為了這些戰(zhàn)略的空白點，貌似并沒有覆蓋到淮安。
我們進(jìn)行了研究，想通了，其實淮安并沒有被邊緣化，而是國家賦予的每個戰(zhàn)略都可以為我們所用，關(guān)鍵是看怎樣嵌入其中。
以長江經(jīng)濟(jì)帶看，其實淮安的優(yōu)勢非常明顯，有大運河直通長江，可以直接溝通“一帶一路”與東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的水路聯(lián)系，淮安作為中心的位置就一下顯現(xiàn)出來。
其實，淮安與多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的距離都在100公里范圍內(nèi)，都能在1個小時內(nèi)到達(dá)。所以，通過制定“十三五”規(guī)劃，淮安消除了不在戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的誤解，也消除別人對淮安的誤解。
盡管“十三五”規(guī)劃最終還沒有定下來，但淮安爭取在江蘇“十三五”中有一個好的站位已成為現(xiàn)實。
《21世紀(jì)》：在“十三五”中，淮安如何被定位？
姚曉東：淮安2015年上半年的一個重點工作就是制定“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)在，我們感覺很欣慰。
從現(xiàn)有的規(guī)劃看，江蘇省委省政府為淮安定位了“三中心一極一帶”。這是非常重要和明顯的。
第一個中心，是蘇北重要中心城市，由省里專門發(fā)文，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》曾報道過此事。第二個中心，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略中的“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市”。
我在這里想對你說的是，從這次五中全會的精神看，延大江大河縱橫發(fā)展上的經(jīng)濟(jì)帶，是“十三五”規(guī)劃中的重點。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶已轉(zhuǎn)交國家發(fā)改委進(jìn)行專門研究，省級和淮安正在積極配合。
第三，是沿運河城鎮(zhèn)軸中心城市以及江蘇新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中賦予淮安作為“增長極”。
總體上，江蘇對淮安的規(guī)劃定位非常好，城市發(fā)展沒有規(guī)劃不好辦。
試點“多規(guī)合一”
《21世紀(jì)》：淮安為何能成為本次國家規(guī)劃中“多規(guī)合一”的試點？此舉對淮安在“十三五”中發(fā)展的意義在哪里？
姚曉東：2013年我剛到淮安工作就遇到了各種規(guī)劃的沖突，各規(guī)劃之間互不銜接、相互牽制，各有說法，各有道理，否定誰或肯定誰都難以決策。
比如，交通道路規(guī)劃會遇到土地規(guī)劃的不支撐，新型城鎮(zhèn)化集中居住點建設(shè)或區(qū)劃調(diào)整，遭受其他規(guī)劃的牽制，各種協(xié)調(diào)非常麻煩，羈絆了淮安的經(jīng)濟(jì)騰飛，浪費了大量時間和精力，與簡政放權(quán)的理念相悖。
怎么辦？這個時候，中科院的陳雯教授給了我很大的啟發(fā)，她說，“你可以疊圖”，看看這個規(guī)劃鼓勵的在那個規(guī)劃中是什么情況。
但“疊圖”中，用哪張圖作為基準(zhǔn)呢？按照陳雯教授的建議，我們選擇了主體功能區(qū)，這就解決了很多問題，因為主體功能區(qū)是國家制定的，哪些發(fā)展、哪些限制、哪些一般發(fā)展，一目了然，比如在限制發(fā)展區(qū)，你的任何規(guī)劃都不能動，那是生態(tài)環(huán)保所必須的。
所以，我當(dāng)時就感覺到，淮安未來發(fā)展的機(jī)會到了。于是我們向上進(jìn)行了重點爭取，成為了全國首批“多規(guī)合一”的試點城市。再加上全國土地使用制度改革、全省新型城鎮(zhèn)化配套改革試點，淮安成為了試點中的試點，這是淮安“十三五”規(guī)劃中的一大特點。
淮安“十三五”的另一個特點是，江蘇省即將授予淮安立法權(quán)，而我們將立法權(quán)實施中的首要就是在環(huán)境和歷史文化的永久性保護(hù)。
《21世紀(jì)》：我做了些初步了解，據(jù)說淮安要在“十三五”中就區(qū)劃進(jìn)行新一輪調(diào)整，主要是要壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是出于什么考慮？
姚曉東：展開新一輪的區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化空間布局，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。
其中，我們要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系調(diào)整，總體上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在淮安有107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來只保留57個：即10個重點中心鎮(zhèn)、47個一般鎮(zhèn)。
我認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)太多就容易碎片化發(fā)展?；窗踩绻粚︵l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并調(diào)整，意味著在基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域特別是大量的民生項目（污水處理等）的投資建設(shè)，要么是滯后發(fā)展，要么是低水平重復(fù)建設(shè)，所以必須要進(jìn)行合并。
規(guī)劃要留伏筆
《21世紀(jì)》：衡量“十三五”規(guī)劃是否有含金量標(biāo)志之一，主要看有多少市級項目納入省級或國家規(guī)劃?；窗驳那闆r如何？
姚曉東：最后文本未定，但從我們事先和省里各個主要部門的對接看，進(jìn)展良好，比如鐵路、水利等。特別是與省發(fā)改委對接的項目有27個，得到了全面響應(yīng)，這在淮安歷史上是沒有過的，列入省級的項目大大增加遠(yuǎn)超“十二五”。
以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶看，原來存在淮河入海水道2期工程是否能夠同步建設(shè)高等級航道的問題，但現(xiàn)在這個問題已經(jīng)解決，得到了國家發(fā)改委、水利部，尤其是交通部的支持，將此納入到了國家“十三五”規(guī)劃中。
我認(rèn)為，沒有規(guī)劃，就不可能生成項目，比如淮安在十二五期間建設(shè)了機(jī)場，但卻沒有航空一類口岸，這是代表地方國際化開放型經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，我們經(jīng)過努力爭取在“十二五”末得到了。
國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)和政策的穩(wěn)定，這是因為如果自身規(guī)劃沒有的就不可能生成項目。
所以，我們在“十三五”規(guī)劃中的一個變化是，能納入盡量納入，即使暫時沒有項目的，也要在規(guī)劃上留下空間、留下線索、留下接口、留下伏筆，所以規(guī)劃中特別加了一句：支持淮安加快（某個領(lǐng)域的）建設(shè)，這樣地方可在“十三五”進(jìn)展中根據(jù)實踐生成。
