近年來，特別需要引起各級(jí)政府和城投公司領(lǐng)導(dǎo)重視的是，要結(jié)合貫徹國務(wù)院19號(hào)文和“新36條”文件精神，緊緊圍繞做好城市建設(shè)這篇大文章，解放思想、開拓創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步理順政府投融資決策和管理方面的關(guān)系，拓寬市場化融資的渠道，創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)采取多種方式，吸引民間資本進(jìn)入到市政公用事業(yè)領(lǐng)域和城市建設(shè)項(xiàng)目中來。
通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營、股權(quán)合作、PPP（公私協(xié)作）等方式，多渠道、多方位地利用和吸引民間資金參與城市建設(shè)和城市運(yùn)營。特別是對(duì)于有一定經(jīng)營規(guī)模和運(yùn)作良好的市政公用事業(yè)項(xiàng)目，完全可以通過市場化招商引資和項(xiàng)目融資的方式，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓融資、投資建設(shè)和委托運(yùn)營。對(duì)于投資量大、公益性強(qiáng)的城建項(xiàng)目，可以采取政府回購（BT方式）、財(cái)政補(bǔ)貼或“影子價(jià)格”等形式，進(jìn)行融資運(yùn)作。同時(shí)，還需要加大對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品和金融衍生工具的研究和應(yīng)用，特別要重視研究如何將民間資本通過資產(chǎn)證券化、市政債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投入到城市建設(shè)領(lǐng)域。
此外，各地城投公司，應(yīng)不斷創(chuàng)新組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，打破原有的部門多頭管理舊體制；要以“注入經(jīng)營性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營城市職能、完善市場運(yùn)作機(jī)制”為手段，進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)的長效機(jī)制；要加快以融資為第一要?jiǎng)?wù)的貸款機(jī)器向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，加快以項(xiàng)目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營性平臺(tái)向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
要加快實(shí)現(xiàn)城投公司的市場化轉(zhuǎn)型和良性化發(fā)展，必須緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創(chuàng)新這兩大要素，雙管齊下，才能最終實(shí)現(xiàn)地方政府投融資平臺(tái)的市場化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。仔細(xì)分析國發(fā)19號(hào)文，文件提出的政府融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)，就是從根本上理順政府部門與城市建設(shè)融資平臺(tái)之間的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，培養(yǎng)起地方政府融資平臺(tái)的生存和發(fā)展能力，奠定我國城市化建設(shè)持續(xù)、有力的資金籌措基礎(chǔ)和條件。
政府投資決策體制的改革，就是要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順地方融資決策與融資執(zhí)行層面的關(guān)系，理順政府職能部門與城市建設(shè)融資平臺(tái)之間的關(guān)系。要構(gòu)建起一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)參與、部門分工明確、權(quán)責(zé)關(guān)系對(duì)等的政府投資決策管理體系。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門主要是做好城市建設(shè)融資平臺(tái)的服務(wù)工作，原則上不直接參與，也不干預(yù)城投公司的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營。
具體來說，發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、持續(xù)融資等的支持；建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等的指導(dǎo)和監(jiān)管；財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的把關(guān)，具體融資規(guī)劃的指導(dǎo)和審定，涉及公益性和準(zhǔn)經(jīng)營性的項(xiàng)目，應(yīng)保障財(cái)政投入資金的足額、按時(shí)到位；國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)融資平臺(tái)的運(yùn)營監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值；審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。
在融資管理模式方面，我們主要還是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金和政府債務(wù)管理的傳統(tǒng)方法，政府融資管理缺乏開放性、全局性和前瞻性。特別是政府債務(wù)規(guī)劃和融資管理規(guī)劃，各地應(yīng)盡快結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，加快制定好未來幾年城市投資項(xiàng)目的融資規(guī)劃和中長期債務(wù)規(guī)劃，并以此為指引，幫助城投公司建立起政府資金、城市資源、相關(guān)資產(chǎn)的持續(xù)注入機(jī)制和借、用、還一體化，城市融資、建設(shè)、運(yùn)營一條龍的融資保障和債務(wù)償還的長效機(jī)制。而對(duì)于具體的融資活動(dòng)和融資行為，政府應(yīng)最大限度的減少干預(yù)，應(yīng)由融資平臺(tái)自己對(duì)其融資行為負(fù)責(zé)。
一手抓政府投資決策、一手抓項(xiàng)目融資管理，就是要不斷提高地方政府投融資活動(dòng)的效率和水平，降低整個(gè)社會(huì)的投資浪費(fèi)和融資成本，從源頭上為城投公司的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，提供體制和制度方面的保證。而城投公司的轉(zhuǎn)型，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：一是如何從融資導(dǎo)向的企業(yè)轉(zhuǎn)型為經(jīng)營導(dǎo)向的企業(yè)；二是如何從資產(chǎn)導(dǎo)向的企業(yè)轉(zhuǎn)型為價(jià)值導(dǎo)向的企業(yè)；三是如何從做大導(dǎo)向的企業(yè)轉(zhuǎn)型為做強(qiáng)導(dǎo)向的企業(yè)；四是如何從多元化導(dǎo)向的企業(yè)轉(zhuǎn)型為品牌化導(dǎo)向的企業(yè)；五是如何從資產(chǎn)經(jīng)營型導(dǎo)向的企業(yè)升級(jí)為資本控股型的企業(yè)。
就城投公司未來的發(fā)展而言，城投公司還是應(yīng)該緊扣政府賦予的五個(gè)方面的職能。按照國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局要求，積極引導(dǎo)政府投資的方向，履行好政府投資導(dǎo)向的職能；對(duì)已經(jīng)授權(quán)經(jīng)營管理，包括控股、參股的企業(yè)實(shí)施好股權(quán)管理，規(guī)范好企業(yè)經(jīng)營，提高投資效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，履行好股權(quán)管理職能；通過并購重組、資產(chǎn)、股權(quán)出讓等多種形式，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段，履行好為政府項(xiàng)目建設(shè)籌措資金的職能；通過實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，將市場化和公益性有機(jī)結(jié)合，打造好優(yōu)勢主業(yè)，加速資本擴(kuò)張，提高自身盈利，履行好為財(cái)政減負(fù)的職能。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢面前，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)不僅應(yīng)緊緊把握好城投公司轉(zhuǎn)型與發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，還需要從市場化、集團(tuán)化、專業(yè)化、民營化、品牌化等多方面，著力幫助基層解決好制約城投公司發(fā)展的環(huán)境和瓶頸問題。各地應(yīng)重視結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，把國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方案與城投公司的轉(zhuǎn)型工作，提高到關(guān)系地區(qū)發(fā)展和城市進(jìn)步的高度，才能順利實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、快速發(fā)展，探索出一條有中國特色的城市化建設(shè)新路。
